北京两会变化 从“作工作报告”到“报告工作”

　　两会发现

　　从“作工作报告”到“报告工作”

　　“我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作。”在今天上午举行的市十三届人大二次会议开幕式上，市长郭金龙的这个开场白让很多经验丰富的人大代表眼前一亮——以前的政府工作报告一开篇可都是“向大会作政府工作报告”！一个看似微小得几乎让人忽略的变化，却体现出人民代表大会与政府之间的关系被理顺了。

　　“这个提法最早是由前任市人大代表徐仁发提出来的。”市人大代表、密云县人大常委会主任陈天立告诉记者。他说，“作报告”从字面上有两层意思，既可以用于执行者向决定者报告工作情况，又可以用于上级向下级作工作部署。而“报告工作”，则比较好地体现了执行者向决定者负责。

　　“为什么在每次人代会上，人大常委会、市法院和市检察院都是‘向大会报告工作’，而偏偏只有政府工作报告是‘作报告’呢？”陈天立代表说，人民代表大会制度是人民当家做主的政权组织形式，按照我国的政治体制，政府由人民代表大会选举产生，应该对人民代表大会负责。政府向大会报告工作，符合《地方组织法》的相关规定。

　　“这个小小的改变理顺了代表大会和政府的关系，也就是权力机关和执行机关的关系。我们很高兴看到政府采纳了代表的建议！”陈天立代表指着政府工作报告中的这句话，笑着对记者说。

　　市人大代表、北京市社科院公共管理研究所所长张耘认为，这个小小的改变进一步明确了人民代表大会和政府的关系，说明政府把自己放在了一个更加准确的定位上。她说，政府正在有意识地向服务型政府转变，这一转变从初见端倪已经进入到初级发展阶段。作为服务型政府，在人代会上向人大代表汇报，自觉纳入被监督的位置，对报告的调整是十分积极的。这种表述的意义重大，表明了政府的工作机制、政府的定位以及政府官员的认识在不断地提升和完善。作为人大代表，同时也作为公共管理方面的专家，张耘代表说：“我非常欢迎这种改变。” 本报记者廖雁