确立素质教育和创新人才培养战略(图)

　　开栏的话

　　百年大计，教育为本。诚如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。

　　为此，本届政府正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。这将是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。它将明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，提出2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施。自1月7日起，《规划纲要》向社会各界公开征求意见。

　　研究制定《规划纲要》的背景是什么？意义何在？重点要解决教育领域哪些方面的问题？1月8起，新华网独家连续推出六场“研究制定《国家中长期教育改革和发展规划》”系列访谈，全面深入解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。今天是第五期，主题是“确立素质教育与国家创新人才培养战略”。第一期第二期第三期第四期

　　1月12日下午，国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室总体战略组成员、中央教科所副所长田慧生（右三），纲要素质教育战略组组长、教育部督导办主任高洪（左三），纲要素质教育战略组成员、北京十一学校校长李希贵（右二），纲要素质教育战略组成员、国家教育发展中心研究室主任杨银付（左二）和北京市教育科学研究院原副院长文喆（左一）做客新华网，就确立素质教育与国家创新人才培养战略与网友进行在线交流。新华网陈杰摄

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　　素质教育确实很重要，应该成为教育改革发展的主题。它的核心是解决培养什么人，怎样培养人的问题，所以意义很大。特别是从人力资源大国到人力资源强国，从学生有学上到上好学新的发展阶段，有很多因素和问题还影响着素质教育，所以在规划未来教育发展改革的时候，把素质教育作为一个战略主题，确实具有特殊的意义。

　　我们分析一下影响素质教育的问题在哪里。首先要说到教育的主要矛盾，主要矛盾就是人民群众日益增长的对教育的需求，特别是对优质教育的需求和我们能够提供的优质教育资源不足的矛盾引发的。同时也表现在每个人的天赋是多元的，现代化建设对于人才的需要又是多元化的，和什么有矛盾呢？就是和成长道路的单一性存在着矛盾，就是成才路单一，成长的道路也单一，和多元需求和单一的道路的矛盾引发的。特别是从文化上讲，我们有上千年的文化传统，确实有重视教育的一面，同时也有轻视技能型人才，轻能力、重学历的倾向。

　　培养大批的创新人才应该成为面向未来12年中国教育改革与发展纲领性文件的重大目标。培养大批创新人才是时代的迫切需要，无论建设创新型国家还是提升国家的整体竞争力，都离不开大批的创新人才，这是经济社会发展的迫切需要。从另一方面讲，总结过去30年来的教育改革发展经验，取得了很多成绩，但是在培养创新人才方面，总体感觉明显不足，这是教育上的薄弱环节。从未来教育发展和社会发展的需要来看，必须高度重视创新人才的培养，把培养创新人才纳入未来教育改革发展的重大战略目标。

　　究竟如何培养创新人才？我觉得要有一系列的工作要做。首先，树立正确的观念，创新人才的培养是整个教育的总体任务，是各级各类教育共同承担的任务，不是在哪一个方面或者过去我们认为只有高等教育培养创新人才就可以了，其实从幼儿教育一直到高等教育，在教育的各层各级上都存在着培养创新人才的任务，所以我们主张培养创新人才从娃娃抓起。同时我们也建议采取一些措施，比如从大的方面要不断构建和完善创新人才培养体制，这是一个根本性的问题，要为每一个孩子、每一个青少年创新方面才能的发挥、成长提供这样一个体制保障，让他有这样一个生长空间，这些方面会涉及到教育的方方面面，从管理体制、评价体制、教育体制等，都要实行。

　　素质教育的目标就是要培养面向全体学生，这是第一。第二，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，就是为各行各业的创新人才奠定基础，也不仅仅单指少部分拔尖人才。这是时代的要求，这是建设创新型国家的要求。

　　至于说到措施，有几个方面要解决。第一，教育贯通问题，就是要为每一位学生提供适合他的教育创造条件。这里面要解决两个问题。一是普通教育和职业教育的沟通问题，学历教育和非学历教育的沟通转化问题，正规教育和非正规教育的沟通转化问题。同时在每个学习阶段，又要解决教育教学的目标、内容和方式问题。教育教学方式也是很重要的，能够激发他对学习产生兴趣，并且理性的选择未来受教育的发展。同时，我们的体制要保障这个贯通。我们要研究这方面的政策和体制问题，就是把学校教育沟通起来，让学生接受他必须接受的教育，同时可以选择今后要受的教育。二是要把德育贯穿到各级各类教育的全过程。

　　第一，还要继续完善阳光体育工程，强化学生每天锻炼一小时，这是要进一步完善实施的工程。第二，社会资源大课堂的工程。国家机构类、公共文化设施类、经济类、历史人文类、社区服务类和现有的校外教育机构，都应该成为学生开展社会实践，走出学校，走到社会的课堂。社会各个行业、各个方面，只要是公共资源，都应该有义务为青少年的健康成长服务。现在各个行业、各个方面也有这种需求，很多教育都要从娃娃抓起，最重要、最好的办法就是把资源提供出来，让学生走出去，在资源里面进行教育、熏陶和感染，把社会资源充分调动起来，是应该做的一个重要工作。

　　同时教育督导制度要发挥作用。我们说素质教育很重要，包括教育改革和发展重要就是要进一步扩大学校自主权，根据当地情况、根据当地特点进行素质教育，但是教育教学质量又要靠督导制度进行监督和导向，违背教育规律和素质教育相违背的方法就要通过督导工作进行检查和纠正。同时，社会工作者队伍建设也应该成为重要工程。我们在社区，不管是预防未成年人违法犯罪，还是对边缘学生的帮教，还是做家庭教育的引导，我觉得应该借鉴发达国家的一些经验，我们的经济发展在有些大城市已经到了这个阶段，就是有一个专业化的社会工作者队伍深入到学校，特别是社区、家庭来做这项工作。

　　教师是教育事业发展的根本，我们有一种说法，叫教育大计，教师为本。在未来规划纲要中如何落实这样一个目标，更好的推进教师队伍的整体素质。首先，要大力加强教师的社会地位，不断改善教师各方面的待遇，对教师地位和待遇的提升，这是要切实加以保障的。通过这样一些措施，使教师这个职业在社会上更有吸引力，成为大家都能够羡慕、愿意从事的一种职业，特别是通过这样一些措施，能够鼓励和吸引大批的优秀人才加入到教师队伍中来。同时对于教师的待遇问题，比如住房、医疗、养老等问题，应该在制度上切实加以考虑、规划和解决。

　　从评价角度来说，我们感觉有这样几个关键问题。第一，标准。我们搞了这么多年教育，我们有课程标准，但是没有质量标准。有时候埋怨学校、埋怨社会，仅仅以分数来看待学生、看待学校，可是如果不是这样，我们为孩子、为社会提供什么样的标准来衡量学生、衡量学校，我们没有。所以我们要尽快建立促进全面发展为核心的基础教育质量标准。

　　我觉得在教育教学中，应该努力实现这样一些素质教育的基本要求。第一，面向全体，我们国家这些年努力实行普及九年义务教育，就是面向全体，让每一个适龄儿童少年都能进到学校里来，进到班级中来。以前有一部电影叫《一个都不能少》，反映了教育教学里有一个同样面向全体的问题，就是面向全体学生，使每一个学生都在原有的基础上有所发展，都在天赋允许的范围内充分发展。比如说你赞许的目光是不是只给了前三排，你的微笑、你的点头或者说你的关注等，是不是只给了那些成绩好的孩子、听话的孩子，我觉得这就是考验你是不是面向全体。

　　第二，促进学生全面发展，促进学生德、智、体、美等方面全面发展，这一直是我们党和国家的教育方针，我们需要在实践中把这个方针贯彻好、落实好，在这方面不能有任何放松。有的网友可能会说，你说面向全体，全面发展，那和因材施教有没有矛盾呢？要我看是没有矛盾的。实际上面向全体，正是面向每一个有差异的个体，你只有面向差异了，面向个体了，你才能面向这个全体。

　　在环境创造方面，如果说前面的问题是个微观问题，现在这个问题就是个宏观问题。环境分外环境和内环境，总体来说，是不是可以这样来看，优先发展、科学发展，改变文化生态，改革用人制度。第一，优先发展。我们的教育在促进国家现代化建设中发挥着重要作用，我们要实现素质教育，同时也是呼唤教育优先发展。实际上教育工作中的一个主要矛盾就是人民群众日益增长的受教育，特别是高质量教育的需要，与现有的教育资源，特别是优质教育资源还不能满足之间的矛盾，怎么解决这个矛盾？必须靠教育优先发展。所以在2007年全国优秀教师代表座谈会上，胡锦涛总书记提出，要实现教育的三个优先，我们必须把胡锦涛总书记的指示贯彻好、落实好。

　　刚才几位已经谈了，我觉得很重要的问题就是大家都看出来，教育问题不都是教育本身的问题，它是一个社会问题。教育问题有社会性，减负问题一样，现在要想减轻学生的过重课业负担有三个障碍。第一，制度性的障碍。第二，文化性的障碍。第三，学校层面的工作性障碍。从制度性障碍来讲，中国是一个考试大国，考试文化对中国的影响是很大的，不但高考要考，公务员也要考，升职升迁全要考，很自然的就会影响到下面，大家觉得只有考试才是最有价值、最有说服力的。考的好以后，将来机会也会多。

　　我到山东调研，山东省有减轻学生课业负担很好的经验，很重要的特点就是全省统一行动，一起来减轻学生负担，实施的可能性就在于高考是以省为单位，招生人数是以省为定数，现在出题有一半省是自己出题，你采取什么样的方式，对于一个区域内来说，实际上对全国来说，全国高考毛入学率达到23%，对于一个区域来说，入学数是一个定数。所以一个非常重要的经验就是在一个区域内。我觉得比较有效的方式就是在高考的区域内，就是统一行动。山东的经验主要是什么呢？第一是政府主导，二是规范管理，三是课堂带动，四是评价引领，五是督导保障，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培养培育合格的学生。

　　目的是把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。这些措施采取以后，省委省政府高度重视，从党委政府行政的角度，强化了政府的行为，对于真正违规的，对于违规校长和教育行政部门采取组织处理。还有就是以统一高中为突破口，集体减负。山东的同志认为，高中不采取措施的话，会影响到下面，所以采取了比较严厉的统一步骤。

　　重视学前教育可以说是国际性的趋势。在我们国家，某种程度上说，学前教育已经成为教育体系中相对薄弱的环节。我们可以从毛入园率来看，这些年提高不是太多。2007年达到了44.6%，有了进步，但还有很多提高空间。解决这个问题，第一，解决认识问题，真正从思想上重视学前教育，认识到它的重要意义，也就是不要把它想象成学前的孩子是家庭的事情，义务教育是一个公共品，非义务教育，包括学前教育都是一个准公共物品、准公共服务，其中既有私益性，同时又有公益性，如果能够把握这样一个特征，能够把学前教育规划纳入到教委总规划和当地经济发展规划当中去，把农村幼儿园教育规划纳入到新农村建设当中去。

　　杨银付我常常在想，总书记说素质教育是我们教育工作的主体，素质教育的灵魂到底是什么？我想是不是可以理解为是以人为本，具体的说就是办学以人才为本，以教师为主体，教育以育人为本，以学生为主体。一定要树立学生发展的思想，从知识本位走向能力本位，从认知本位走向全面素质本位，从基础性学习转向创新性学习。