广东2015年农民收入比08年翻番 宅基地换小洋楼

　　2015年农民纯收入

　　比2008年翻一番

　　“力争用5到8年的时间，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制；都市型现代农业体系建设取得显著进展；城乡居民收入差距逐步缩小，力争到2015年，比全国提前5年实现农民人均纯收入比2008年翻一番，农村消费水平大幅提升；城乡基本公共服务均等化明显推进，城乡教育均衡协调发展，城乡居民基本医疗卫生制度更加健全，城乡公共文化服务体系进一步完善，覆盖城乡居民的就业和社会保障体系基本建立；村庄有序发展局面基本形成，农村人居和生态环境明显改善，城市绿色生态屏障有效加强，自然生态资源保护、开发、利用合理有序。

　　——广州市委副书记、市委政法委书记张桂芳就广州市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》（讨论稿）起草工作向大会作说明

　　专题撰文/记者严利、刘海健、毕征、黄蓉芳、杨明、张丹羊、廖靖文

　　核心提示

　　建设成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，是广州继续解放思想、深入贯彻落实科学发展观的新目标、新定位。城市和农村是建设“首善之区”不可或缺的两大板块，没有农业的现代化和农民收入的大幅增加，建立现代产业体系就缺乏牢固的基础；没有农村人居和生态环境的明显改善，建设宜居城市就缺少有效的支撑。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，既是建设全省“首善之区”的重要任务，也是建成“首善之区”的根本途径。

　　昨日，广州市委副书记、市委政法委书记张桂芳在市委九届六次全会上就中共广州市委广州市人民政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》（讨论稿）（以下简称《实施意见》）起草工作向大会作了说明，他指出，《实施意见》就盘活农村集体建设用地的探索性政策措施、对长期遗留的农村集体经济发展留用地问题提出了具体解决办法、明确了鼓励和支持土地承包经营权流转的政策导向、提出了解决广州市农民建房问题的新思路，以及提出了保护农业生态环境的新举措，明晰了推进户籍制度改革的具体思路。张桂芳透露，一旦《实施意见》正式出台后，还将相继出台12个配套文件。

　　百姓心声

　　宅基地置换小洋楼 农民真正得实惠

　　在城乡一体化实施意见中，包括农村土地、城乡户籍、新型合作组织等方面直接关系到农民群众切身利益，成为百姓关注的焦点。此前，部分镇村已尝到了城乡一体化的甜头。如今，过上集体生活的农民享受到现代化生活的便利，而新型合作社组织直接为农民增收。

　　早在2004年，白云区人和镇东华村5000多名村民大部分都搬进了统一规划、集中布局的新村。这里与其他农村大相径庭：马路宽敞平整，小洋楼屋前屋后种上了绿色植物……由于白云机场的搬迁征地，东华村异地建起了新村。

　　作为体验者，东华村党支部书记黄树溪对《实施意见》中以宅基地置换城镇住房，农民集中居住的模式十分赞成，因为村民都真正得到了实惠。除了村容村貌良好外，由于集中居住，商店、食肆、公共服务、乃至学校和医疗机构都相对集中一起，东华村形成了方华路等几条商店街，吸引了镇上的居民前来购物。村委专门聘请了物管、保安、清洁的队伍，新村管理井井有条，治安有了保障。另一方面，居民区的统一使集体用地也集中起来，工业区、居住区、商业区分区布局，促进了工商业发展，使土地的利用率增值。

　　“户籍不应成为制约平等的因素”

　　江志峰是一名拥有“农业”户口的城市人，大学毕业后一直在天河工作，新近在黄埔区贷款买了一套房子，但户口仍然留在白云区江高镇的家中。因为老家还保留有一定的土地股份分红和节庆、医疗等其他福利，父母都不赞成他转户口。江志峰表示，只有等以后孩子上学才会考虑转户口的问题。去年，广州市在部分镇出台了新政策：原籍是农业户口、由于上学户籍转成居民户口的中大专（技校）毕业生可以恢复农业户籍，令很多群众排长龙“居转农”。

　　农业户口和非农业户口的差异造成的影响，已持续了数十年，至今仍存在。记者从钟落潭镇教办了解到，目前政府对城乡九年义务教育费用实施全免，但在下拨经费方面，“农业”“非农业”户口却存在着差异，同一所学校的学生，“农业”户口比“非农”每人每学年少74元~1120元经费，而城镇非农户口和农村非农户口也有不同。繁琐的户籍制度某种程度上带来了很多不便。

　　钟落潭人小柴几年前拥有了城镇居民户口，他很赞成统一为“居民户口”，他说，过去的土地分红基本已成定局，户籍不应该成为制约平等的因素。

　　专业合作社直接为农民增收

　　钟落潭镇沙田村是一条位于帽峰山山脚下的山区村，村民过去主要为番禺的农户打工种柠檬，收入微薄。由于自然生态良好，这里出产的柠檬品质超越了原产地番禺，成为该村的主要生计。2007年年底，沙田村成立了柠檬专业合作社，从零散的小户种植向规模化转变，成为广东省该品种最大的种植基地，富起来的村民也盖起了小洋楼。

　　沙田村村长兼合作社理事长冯庆说，成立合作社把过去零散的农户整合为一个组织，直接带来技术和销路。对于全新的土地股份合作社，冯庆表示雏形已经具备。

　　要点深读

　　土地承包流转给予财政补贴

　　张桂芳表示，整个《实施意见》文件稿分为12个部分共36条内容。涉及统筹城乡土地利用、统筹城乡规划与管理、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设与管理、统筹城乡环境保护和生态建设、统筹城乡公共服务、统筹城乡劳动就业和社会保障、统筹城乡社会管理和行政管理、加快中心镇建设和加强、改善党的领导等方方面面内容，并在城乡统筹多个方面进行探索并提出创新举措。

　　张桂芳表示，《实施意见》明确了鼓励和支持土地承包经营权流转的政策导向。结合广州实际，要大力发展都市型现代农业，必须以搞活和规范土地经营权流转推动农业适度规模经营和集约经营。为此，必须进一步完善土地承包经营权流转的各项政策，鼓励农村土地承包经营权流转。

　　《实施意见》提出了4项新举措：一是对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和种田能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴；二是支持现代农业经营主体开展规模经营，妥善解决生产设施建设用地问题；三是制定实施承包土地流转最低保护价和分区指导价，建立流转价格自然增长机制；四是探索建立农村土地流转服务中心。

　　建城乡统一的建设用地市场

　　张桂芳透露，《实施意见》提出了盘活农村集体建设用地的探索性政策措施。围绕中央决定的精神提出了一系列贯彻措施，并结合广州实际，就探索盘活农村集体建设用地、建立统一有形的建设用地市场提出了一些探索性政策措施。参与中央《决定》起草工作的国务院有关部门负责同志认为，这些举措符合最新的中央精神，是地方政府对土地制度的大胆探索。

　　在统筹城乡土地利用方面，《实施意见》将建立严格规范的农村土地管理制度。提出建立健全城乡统一的建设用地市场，促进土地承包经营权流转，妥善解决农民建房问题。

　　对社会各界关注的“留用地”问题，《实施意见》也提出了具体解决办法。从保护农民土地权益和长久生计出发，进一步明确了市委、市政府关于“留用地”的一贯政策，并提出新征地项目要同步安排农村集体经济发展留用地及农民安置用地；按照“集中留地、统筹利用”的原则，探索建立健全实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标抵扣等多种模式的农村集体经济发展留用地制度，多渠道保障被征地农民长久生计等新规定。这些规定具有广州特色，为维护农民土地权益提供了制度保障。

　　支持以宅基地置换城镇住房

　　《实施意见》提出统筹城乡规划与管理着重从完善城乡发展空间布局，对全市规划的衔接和协调作出了新部署。张桂芳表示，《实施意见》提出了解决农民建房问题的新思路。此前，广州市农民建房问题一直没有得到很好解决，《实施意见》引导村民将住房建设逐步向城区、集镇和农民集中居住点集中居住，积极探索以宅基地置换城镇住房新路子,鼓励农民居住公寓。同时，简化农民建房审批程序，下放审批权，提高审批效率。

　　张桂芳表示，农村合作经济组织与农民的利益连结紧密，对农民增收的促进作用十分明显。《实施意见》从提高农民的组织化程度出发，借鉴先进地区经验，提出了扶持农民专业合作经济组织、土地股份合作社、社区股份合作社等三类合作组织发展的政策措施，特别提出了对符合土地利用总体规划，不改变原有土地性质和用途，明确土地承包权益人，合理确定股权价值的土地股份合作组织，可依法进行工商注册登记；按照对地方财政贡献，对各类农村合作组织给予适当奖励等新举措。

　　此前，广州市在扶持农民合作组织，尤其是土地股份合作组织、社区股份合作社方面尚无具体政策措施，以上措施弥补了这一空白。

　　首次制定生态农业补偿机制

　　张桂芳指出，《实施意见》从统筹城乡环境保护和生态建设，建设宜居城乡的战略高度，提出“市、区财政筹集资金用于耕地、林地保护补偿；研究制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准”等新举措。这是广州市首次从生态角度对农业提出补偿措施。

　　同时，发展度假式乡村休闲旅游的重要地位也被明确。去年8月，省委汪洋书记深入增城市调研时指出：休闲旅游如果设计得好，可以直接带动农民致富。市委常委会议贯彻落实汪洋书记指示时明确要求，要积极学习借鉴成都、杭州等城市先进经验和做法，拓宽生态区农民增收渠道。明确乡村休闲旅游“要按照农民投资、政府补贴的原则，同步推进村庄改造与乡村旅游区建设，推进农民住房景观化改造”，这是《实施意见》突破以往推进社会主义新农村建设做法的尝试。

　　城乡户籍统一为“居民户口”

　　张桂芳表示，户籍制度是计划经济体制遗留下来的问题，是造成城乡分割的体制障碍之一。广州目前户籍制度仍然按城镇、农村两大不同性质划分。多年来，广州一直努力改革户籍制度，但收效甚微，主要是附加在户籍制度上的社保、教育、计生、宅基地、兵役等方面的政策难以得到妥善的落实和解决。

　　《实施意见》提出了具体的贯彻思路，实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为居民户口。张桂芳表示，新出台的政策，将不再沿用农业户口、非农业户口城乡二元体制的设计方案，同时预设政策转接办法，逐步消除二元户籍制度的消极影响。这是首次从市委、市政府层面对户籍制度改革提出制度安排。

　　争取尽快出台12个配套文件

　　据悉，为了确保《实施意见》能够得到贯彻落实，张桂芳透露，按照市委、市政府的部署，还将抓紧出台12个配套文件。配套文件将就具体的实操性工作加以明确，主要包括：关于推进城乡规划一体化的实施意见；关于推进城乡公共服务一体化发展的实施意见；关于推进城乡社会保障一体化发展的实施意见；关于推进城乡劳动就业一体化发展的实施意见；关于进一步促进中心镇发展的若干意见；关于统筹城乡一体化发展有关土地管理的实施意见；关于进一步解决农民建房问题的实施意见；关于推进我市城乡户籍制度改革的实施意见；关于推进我市城乡产业布局一体化的实施意见；关于推进城乡社会管理及行政管理一体化的实施意见；关于推进城乡商品市场体系一体化发展的实施意见；关于推进城乡基础设施建设一体化发展的实施意见。待《实施意见》稿审议通过后，配套文件将进一步对照修改完善，争取尽快出台。

　　专家解读

　　广州给实现城乡一体化下达了“刚性”时间表

　　“最终目标:公共服务均等化”

　　城乡一体化的最终目标应该是实现公共服务均等化。昨日，广州市社会科学院科研处副处长、研究员郭艳华对《实施意见》进行解读时认为，公共服务均等化是城乡一体化的最大亮点。一体化之后，应该让农民群众享受到改革发展的成果。

　　郭艳华认为，该文件最大的亮点在于：提出了新的目标任务，以及统筹城乡规划与管理，建立健全覆盖城乡的规划体系，统筹城乡公共服务，实现基本公共服务均等化等措施和任务。《实施意见》明确提出：力争用5~8年的时间，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制，力争到2015年，比全国提前5年实现农民人均收入比2008年翻一番。广州敢于提出这样明确的发展目标，表明了市委、市政府推进城乡一体化的坚强决心与姿态，但同时也是给实现城乡一体化下达了“刚性”的时间表，目标更明确、任务更艰巨。

　　此外，公共服务均等化是城乡一体化的最终目标。由于受到多年来形成的重城市轻农村、重工业轻农业发展模式、发展思路的影响，广州公共服务资源在城乡之间配置得不均衡，导致农村公共服务水平低下，广大农民群众无法享受到改革发展的成果。文件强调“要实现公共服务均等化”，但这需要改变久以形成的、惯性的思维模式，加大农村地区公共服务的资金投入。