人大代表倪正茂：审议不能流于形式不能走过场

　　人民网上海频道1月13日电（记者包蹇）上海市人大代表倪正茂日前提交议案，指出人大应该认真负责、严肃严格地审查政府的财政报告，要为纳税人管好政府的“钱袋子”。

　　倪正茂在充分调研的基础上，向记者列举了一些惊人的数据：2008年初中央政府公布的2007年的财政收入为5万亿，有学者指出财政收入总额应为9万亿，媒体责问为什么偏离如此之大。又有许多媒体盛传我国每年竟有3000亿元的政府官员公费旅游，还有数千亿的公款“招待费”。媒体还愤怒斥责每年年底政府机关的“突击花钱”，尤其是2007年底中央部委的“突击花钱”事件。

　　倪正茂同时指出，人大、人大代表加强对政府财政报告的审查，是加强党风廉政建设、有效抵制腐败的源头性、制度性措施。人大有权审查政府的财政报告，直至其每一个细枝末节；政府也有义务向人大提供详尽的财政报告材料，直至其每一个细枝末节。人大代表审查政府财政报告，是法律赋予人大代表的一项基本职权，人大代表依法集体行使“管住钱袋子的权力”，明确地向政府传达了人民的意志：纳税人的钱，必须服务于公共利益。人大管住政府的“钱袋子”是我国社会主义民主政治的精髓，是对人类政治文明重要成果的重大继承。管住了“钱袋子”就意味着管住了权力，在防止腐败方面就能做到釜底抽薪。

　　但是，倪正茂也看到，上海市人大对市政府的财政报告的审查还存在以下问题：（1）政府提供给代表审查的财政报告如预算草案、计划草案等都过于简单，代表无法具体了解有关财政收支的合理性、必要性与科学性。（2）大会安排代表阅读、审议的时间过少。（3）代表审议的能力、水平还有待提高。

　　这些问题导致的结果是：审议流于形式、草率地走过场。它的明显反映可以见诸大会的简报。

　　倪正茂查阅十三届市人大第一次会议简报20期，惊奇地发现，每期的大标题都是“**区代表认真审议市政府三个报告”其中共有14期分列小标题“一、审议《市政府工作报告》”、“二、审议《计划草案报告和计划草案》和《预算草案报告和预算草案》”。这14期简报共计有129页，其中审议《计划草案》与《预算草案》的只有15页。另有6期简报只有大标题、未有小标题，明显的原因是极少有审议《计划草案》、《预算草案》的代表发言。因此，有关发言在43页简报中只占1页。

　　“审议不能流于形式，不能走过场！”倪正茂提出建议：在本次大会期间，向全体代表提供详尽的《预算草案》与《计划草案》；下次会议则提前半个月提供。

　　同时，在每次会议期间，安排足够的审议时间；并把对《政府工作报告》与对《计划草案》、《预算草案》的审议时间分开。闭会期间以足够的时间举办培训活动，提高代表的审议能力与审议水平。代表审议有关问题的情况，大量地、充分地、具体地、及时地向上海市民公布。