河南人大代表及委员建议按居住地落户

　　部分人大代表和政协委员指出：按实际居住地统一登记居民户口，已是大势所趋　取消二元户籍时机已经成熟

　　　核／心／提／示

　　十七届三中全会提出：“我国进入着力破除城乡二元化结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　　参加省两会的省人大代表和政协委员在审议《政府工作报告》时指出，要推进城乡一体化发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，首先是要消除二元化的户籍制度。因为只有消除了城乡二元化的户籍制度，才能消除附着在二元化户籍制度之上的城乡二元化的养老、医疗、就业、教育、交通、住房等制度，才能逐步消解二元化的城乡结构，实现城乡一体化发展，共建和谐社会。

　　从今天开始，本报推出“两会聚焦”栏目：“消除二元结构构建和谐社会”的系列报道，首篇报道聚焦的是消除城乡二元化户籍制度的改革。

　　□记者李敬欣 郑松波 赵珊 王倩 首席记者牛仲寒 实习生张营

　　为城市发展作贡献却难享受市民待遇

　　秦先生是周口鹿邑人，来郑州打工已经15年多了。原来在工地上搬砖提泥当小工，1999年注册成立了一家装修公司。但他的装修公司在注册办理各种证照时，却遇到了麻烦。因为按照政策规定，在郑州注册登记公司需要郑州市的常住户口，但秦先生不是郑州市居民。无奈，他只好“曲线救国”，用郑州市一个朋友的居民户口办理了公司注册登记的各种证照。自己的公司却用别人的名字注册，秦先生心里老大不舒服。

　　更大的不痛快在去年秋季。他们夫妻长期在郑州打工，而孩子作为留守儿童待在老家，学习没人管，生活也没人照顾。他们决定把孩子带到郑州来上小学。可是，因为仍没有郑州常住户口，很多学校拒绝接收秦先生的孩子。秦先生只好托熟人找关系，请客送礼，最后离公司很远的一所学校接收了孩子。但是，学校仍收取了数千元的借读费。

　　秦先生说，我用自己的劳动建设着郑州，公司每年给郑州市缴税几十万元，9年来为郑州市的GDP和财政收入也作出了不小的贡献，但是，郑州市的医疗、交通、住房、教育等社会福利，我却不能享受，这都是二元化的户籍“作孽”啊！

　　与秦先生一样哀叹的还有诸多进城务工的农民工。小芳在技校学了一手美发手艺，来郑州开了一个理发店。每年春天，街道办事处都来找小芳收取50元的城市绿化费。

　　但是，小芳隔壁的裁缝店老板却不交绿化费，因为人家是郑州常住户口。因为商品房价格太高买不起，小芳就想买一套经济适用房。由于不是郑州市城市居民户口，小芳没有资格购买经济适用房，也没有资格租住廉租房。她在郊区租了两间房，每天早晚坐公交车在住地和理发店间奔波。由于没有郑州市的常住户口，连公交卡都不能办。

　　小芳苦笑着说：男怕入错行，女怕嫁错郎。现在还得再加一句，人怕生错地儿啊！城市人就像种树一样，种到行里了，而像我这样的农民工却种到了行列外面。

　　二元户籍弊病不少代表委员呼吁改革

　　出席省两会的部分人大代表和政协委员指出：现行的二元化户籍制度，存在三大弊病。

　　省政协委员、河南亚太人律师事务所主任张树才说，二元化户籍制度违背宪法精神，影响着社会主义市场经济制度的确立。我国《宪法》第十五条规定：“国家实行社会主义市场经济。”而二元化户籍制度是计划经济的产物。

　　张树才说，从法律意义上划分农业户口和非农户口，源于建国之初。当时，政府优先发展工业，让农业为工业“输血”。工业品和农产品之间的不等价交换，吸引了大量的农村人口进入城市，于是农村开始出现劳动力短缺，而城市则出现了食品供给紧张。为改变这种状况，1958年，政府颁布了《中华人民共和国户口管理条例》，严格控制农业人口迁往城市，而最重要的控制手段，就是严格划分农业户口和非农业户口。

　　户籍制度像一堵无形的高墙，将人们泾渭分明地分割成了两种身份：农民和市民。每个人一出生，就被贴上了“农”或“非农”的标签，并且靠遗传将这种身份的划分固定了下来。改革开放以后，一部分农民开始到城市去打工，但身份制度对人口流动的限制，并没有从根本上解除。由户籍制度所固定下来的身份，对我国社会主义市场经济制度的建立和完善，无疑是很大的障碍。

　　二元化户籍制度，阻碍了经济结构调整。郭庚茂代省长在《政府工作报告》中指出，要加快经济结构调整和发展方式的转变。省政协委员、省发改委经济研究所所长郑泰森说，经济结构的调整，客观上需要包括劳动力在内的各种要素，能够不断从第一产业中转移出来，投入到第二产业和第三产业之中，以此来推动产业升级。从经济学的角度来看，现行二元化户籍制度有很大缺陷，限制了劳动力自由流动，阻碍了产业结构的调整，对产业升级起到了消极的阻碍作用。

　　二元化户籍制度，将大量在城市中务工的农民，排斥在社会保障体系之外，影响着我省的城镇化进程。

　　郭庚茂代省长在报告中提出，要加快构建现代城镇体系。省人大代表、滑县县委书记郜军涛说，据预计，我省今年的城镇化率为35．9％，远远低于中等发达国家50％～60％的水平，与低收入国家35％的水平相当。

　　由于大量的农民在城市中务工无法取得合法的身份，他们不得不将土地作为自己最后的保障，即使自己暂时不种，也不愿意放弃土地的承包权。这不利于土地向种田大户手中集中和流转，不利于发展科学种田和规模经营，也制约了中国农业的现代化进程，影响了我省城镇化进程。

　　城乡一体化试点已获得成熟经验

　　省人大代表、新蔡县砖店镇党委副书记、周寺村党支部书记刘玉喜一针见血地说，构建和谐社会，关键要打破现行的二元化户籍制度造成的城乡壁垒，逐步解除对人口流动的身份限制，通过市场手段来调节人口流动。

　　省十一届人大常委会委员、省科学院地理研究所总工程师蔡德龙说，世界各国都有自己的户籍制度，但大都不像我们控制得这么死。在泰国，农民或市民，只是一种职业的象征，并不代表其法律身份。农民可以迁往城市，市民也可以迁往农村。不管是谁，只要在一个地方居住6个月以上，就可以到当地有关部门办理户籍登记，而只需凭身份证和社会保障号，就可以漫游全国，在各地居住或工作。

　　郑州市曾经放开户籍管理，但学龄儿童蜂拥而至，教育等基础设施不能满足需要，只好紧急刹车。全省打破二元化户籍，会不会再出现原来的问题？

　　省人大代表、济源市市长赵素萍说，济源、鹤壁等7个地方是我省城乡一体化发展的试点，济源在一年多前就消除了农业与非农业户籍之分，户籍登记都是济源市居民户口。在户籍统一的基础上，实行统一的社会统筹、医疗保障等措施。试点证明，城乡户籍一体化能够促进产业转移，能够促进公平正义，促进市场经济的完善，没有造成农民蜂拥进城的情况。至于郑州出现的情况，随着财政对教育投资的加大，这个问题会迎刃而解。

　　郭庚茂代省长在《政府工作报告》中提出，进一步完善社会保障体系，养老保险实行省级统筹，扩大城乡居民养老试点，全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作。赵素萍说，这些都为城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

　　赵素萍说，2008年12月9日，公安部网站报道，河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西、云南等13省、自治区、直辖市已相继出台了取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一城乡户口登记制度。在我省即将启动的郑州开封综合配套改革试验区中，也准备实行户籍制度改革，取消农业和非农业户口的划分。按实际居住地统一登记居民户口，已是大势所趋，我省城乡户籍一体化的时机已经成熟。

　　城乡户籍一体化的时机已经成熟，到了和农业与非农户口说再见的时候了。