9％透露坚定信心和清晰路径 解读政府工作报告

　　9％透露坚定信心和清晰路径

　　——解读政府工作报告提出的09年上海经济发展数字

    孟知行 白彦平

　　2009年，全市生产总值增长9％左右，全市地方财政收入增长6％，城市和农村居民家庭人均可支配收入可持续稳定增长……

　　昨天，《政府工作报告》展望的一系列预期目标，让“两会”会场内外在寒冬里感受到了振奋与温暖。

　　数字，不仅仅表述城市经济发展的速度与力度，在代表委员们眼中，数字更透露出上海应对严峻考验，克难前行的坚定信心和清晰路径。

　　9％依据何在？

　　2009年上海的GDP增速，为什么瞄准9％左右？

　　代表委员们分析，选定9％，离不开坚实的基础：刚刚过去的2008年，上海全市生产总值预计比上年增长10％左右，地方财政收入增长13％，外贸出口增长17.7％。

　　“尽管完成了去年市两会提出的目标，但在连续17年的两位数高速增长之后，2008年上海多项经济增长指标首次回落。”王鸣代表分析，去年下半年以来，国际经济形势变化对上海的不利影响加大。将2009年目标定在9％，是基于对国际、国内形势的清晰认识和把握。

　　俞国生代表、李世耀委员分析，9％显示出上海在逆势中“保增长”的坚定，而这份坚定来自于两个数字———2009年，我们将迎来共和国建国60周年；2008年，则是纪念改革开放30周年。处在30和60之交，上海设定的9％增长目标，就有了不同寻常的意义：保持9％，体现了上海继续当好改革开放排头兵的决心，也体现了为全国经济发展多作贡献的责任心；而只有实现9％的增速，才能稳定社会预期、增强发展信心，才能为扩大就业、改善民生提供有力保障。

　　9％，也是对城市当前发展模式和未来路径的科学考量。王鸣代表认为，上海当前遇到的困难并非完全由金融危机导致，最重要的因素是经历连续高速增长期后，经济增长模式和产业结构到了不得不转型的时候。

　　“好比一艘巨轮，在改变航向时需要逐渐减速。突如其来的金融危机，既加速了这一转型过程，也有可能带来新的促变动力。”代表委员们认为，选择9％，也为城市应对转型挑战腾出余地，为经济升级发展留出了充分的空间。

　　9％支撑点在哪？

　　2009年，也许是上海面临的外部经济环境更为复杂严峻的一年。

　　面对9％的增长目标，代表委员们依然信心满怀：上海发展基本面总体向好的趋势没有变。

　　即便寒流呼啸，人们依然捕捉到一个个迎难而上的亮点。郑韶委员说，在钢铁、汽车、重型装备等行业艰难前行时，生物医药等高新技术产业增幅跃居全市前列。前几年产业布局中播下的种子，在这个冬天开出了花朵。

　　在这个冬天，新一轮发展的驱动力又逐渐形成。年前，一批批产业项目相继开工。全国人大代表张兆安分析，以产业、行业为主导方向的投资总量和比例开始提高，这将为城市未来发展提供更有力、更持续的保障。

　　回眸上海步履，代表委员们细数实现9％目标的支撑点：从产业角度来看，上海依然拥有全国最好的流水线之一，制造业的雄厚基础没有动摇，产品在国际市场上仍有较强竞争力，一些行业在消化完毕去年年初高价购入的原材料后，有望走出低迷。在第三产业中，信息服务、专业服务等新兴服务业将保持平稳较快发展，房地产、证券业对第三产业增长的反向拉动作用有望减弱，现代服务业可保持平稳增长。

　　更大的支撑来自于看不见的领域。随着国家和本市扩内需保增长政策措施效应的逐步显现，上海的投资和消费预计将保持平稳增长。出口增速虽出现较大回落，但客观上也为上海扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼压力。王鸣代表预测，整个经济价值链上的低附加值产业将被逐步淘汰，向着高新技术、金融服务业等高端产业发展，产业集中度提高，上、下游配套逐渐形成完整的产业链，支撑起国民经济的发展。

　　9％怎样实现？

　　实现9％的目标，有支撑点，还必须有发力点。“每一轮经济发展，都有长波、短波，有自身的周期律。”俞国生代表以“审时度势”一词解释：在经济低潮期，应当尽早、尽快、尽量用好各种调控杠杆，使城市在下滑时不要太深；在新一轮周期来临时做好准备，早一步起飞。

　　张兆安代表列举：世博会、依托于洋山深水港的一系列保税港政策、浦东综合配套改革试点，每一个都应当成为上海迎难而上的推动力。郑韶委员提出，“四个中心”中，贸易中心有望成为上海下一轮发展的新动力之一。当前，应当抓住航运国际港口和金融总部经济两大契机，启动上海的商贸高地建设，让上海依托广大的全国内需腹地，成为内外商品配置中心、内外贸易的交汇点及国际电子商贸信息中心。

　　在应对金融危机中，完成经济增长目标，政府必须有所作为。但政府只是实现9％的一翼。杨成长代表指出，最深厚最根本的应对危机力量在市场。政府投入，最终目标是引导带动市场资源，政府和市场比翼齐飞，才能真正飞出危机的阴霾。

　　刘小兵委员认为，上海下一步的发展重点应更多考虑企业，尤其是中小企业。当大项目、大工程、大企业有效遏制增长下滑势头，及时稳住宏观大局之后，需要更多的中小企业各显其能，从而拉动最终产品的生产。

　　2009年，无论是政府还是企业，围绕9％的增长目标，都必须以“效能”为先导。李新委员提出，面对严峻的经济形势，企业的积极自救和应对将为GDP提供新动力。在这种情况下，企业应开源节流，加强研发投入，实现功能转型。对于政府，应该下决心革除管理体系中的不良因素，以最优惠的政策保增长、促发展。