各位委员：
我代表政协沈阳市第十三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年是本届政协的开局之年。常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，在中共沈阳市委领导下，团结组织参加市政协的各党派团体和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了市政协十三届一次会议提出的各项任务，使开局之年的政协工作充满了生机与活力，为推动沈阳经济社会又好又快发展作出了新贡献。
（一）谋划科学发展，广泛协商建言。一年来，常委会根据市委提出的“五大任务”，把“做强县域经济”和“加强生态建设”确定为参政议政的重点议题，联合各民主党派、工商联和区县（市）政协，认真组织专题协商，积极进行建言献策。
围绕发展县域经济，先后开展了历时三个月的专题调研，召开座谈会、通报会、研讨会共13次，深入了解实际情况，考察学习外地经验，对我市县域经济发展现状作了综合分析，重点对实施工业兴县（市）战略、发展现代农业、加快小城镇建设等问题进行研究论证。在形成三份专题建议基础上，市政协召开第三次常委会议，提出了《关于发展壮大我市县域经济的建议》。
围绕生态建设，从保护水资源、建设水环境问题入手，先后进行视察、座谈、研讨40余次，实地考察了我市水系分布、供需总量、污水处理和水务管理等方面的情况，历时半年多时间，形成考察报告2份，专题报告及建议55份。在此基础上，市政协召开第四次常委会议，听取调研组综合汇报和委员专题发言，提出了《关于合理开发利用和保护水资源，全面建设生态水环境的建议案》。
常委会组织开展的这两项专题调研工作取得了丰厚成果。经过综合整理，分别形成25万字和30万字的建言文集，为中共沈阳市委、市政府科学决策提供了系统性、参考性和操作性都较强的意见建议。参加调研的各民主党派工商联成员、两级政协委员和相关专家学者达700多人次，彰显了政协组织汇聚多方智力谋大事的独特优势。市政协的专题协商活动，得到中共沈阳市委、市政府的高度重视。省委常委、市委书记曾维、市长李英杰和市政府主管领导，分别参加市政协常委会议，听取发言，通报情况，商讨工作思路，对协商建言工作和调研成果给予充分肯定，并作出重要批示。在全市发展县域经济工作会议文件和我市县域经济2008-2012年发展规划中，充分吸纳了常委会议协商讨论的意见建议。关于保护水资源、建设水环境的建议案得到市政府的及时答复和认真落实；相关调研成果为今后一个时期我市加强生态建设提供了重要依据。
面对国际金融危机带来的不利影响，我们及时组织部分从事经济研究和大型企业管理的委员召开座谈会建言献策。中共沈阳市委主要领导与委员们面对面地沟通情况，商讨对策，对委员提出的面对挑战抓机遇，进一步拓展对外开放视角，以良好环境吸引投资，加快产业结构调整，完善城乡一体化发展规划等建议给予高度评价。这些建议对于完善发展思路，制定相应对策，起到了很好的决策参考作用。
（二）服务振兴大局，积极议政献策。一年来，常委会始终坚持把促进我市经济又好又快发展作为政协履职的第一要务，自觉融入全市工作大局，就带有综合性、全局性和前瞻性的问题提出意见建议。
为了加快我市装备制造业聚集区建设，组织委员三次深入铁西区视察企业、走访座谈、研究对策。在综合梳理35件提案、100多条建议的基础上，向市委、市政府提交了三万多字的调研报告和一份建议函，其主要内容已被吸纳到我市发展都市型工业相关指导文件中。在全国政协十一届一次会议上，驻沈全国政协委员联名提出“把沈阳市铁西区打造成世界级装备制造业基地”的提案，得到国务院有关部门的重视。
为了加快我市信息产业发展和信息化建设,组织省市区三级政协委员和民主党派、工商联成员共150多人，深入信息产业园区和信息企业开展了4个多月的专题调研和分析论证，形成22万字建言文集，并召开专题主席会议进行讨论，提出重点发展软件产业、动漫制作，加强电子政务与信息化，优化信息产业发展环境等方面的建议200余条。对此，省委常委、市委书记曾维作出重要批示，市政府领导提出了具体的落实措施。
为了加快我市现代服务业发展，通过调研和视察，提出将我市的潜力与优势相结合，制定服务业与制造业融合发展规划，提高生产性服务业比重，扩大物流、金融、会展、信息等产业发展规模，进一步发挥中心城市辐射带动作用等建议，得到市委、市政府领导重视，被吸纳到全市现代服务业工作会议相关文件中。
积极推进沈阳经济区一体化发展步伐，参与举办了经济区政协论坛第五次年会。与兄弟市政协紧密合作，汇聚省内外知名专家学者、政协委员和民主党派，围绕建立区域一体化综合配套改革试验区，向国家有关部委和省委、省政府提出了系统建议。目前，推动沈阳经济区一体化发展，已经作为我省一项重要战略得以实施，为区域内八城市政协联手履职、咨政献策提供了更加广阔的空间。
（三）促进改善民生，助推社会和谐。着眼建设和谐沈阳，常委会把促进改善民生作为履行职能的着力点，进一步强化“履职为民”意识，积极协助市委、市政府解决涉及人民群众切身利益的问题。
关注全民创业就业工作。通过组织委员针对我市创业服务平台建设和大学毕业生创业情况进行跟踪视察，提出了加快实施全民创业工程、加强高校创业培训等建议，促进了相关政策的落实。根据我市全民创业的实际情况，在全国政协十一届二次常委会议上，我市政协提出“设立创业指导部门，完善创业服务体系，设立全民创业专项发展基金”等建议。这些建议在国务院转发的相关文件中得到体现。
关注城市低收入人群和特困家庭住房条件的改善。通过听取工作汇报、实地察看廉租房选址、组织委员协商讨论，提出了搞好总体规划、扩大保障范围以及对住房困难家庭实行动态管理，适当放宽购买经济适用住房申请条件等建议。目前，市政府已出台了《沈阳市廉租住房租赁补贴实施细则》，全市12.8万户低收入家庭的住房困难问题正在得到积极解决。
关注医疗制度改革。组织委员就完善医疗机构医保运行机制问题，同市有关部门和医保管理中心召开专题讨论会，提出了扩大医保单病种范围，逐步覆盖一些危重疑难病种等建议，引起国家卫生部主要领导同志的重视并作出具体批示。针对群众“就医难、看病贵”问题，组织委员对我市社区卫生服务体系建设情况进行视察，提出强化政府责任、增加政府投入、推行双向转诊制度、引导病人科学合理就诊等建议，得到市政府认真研究落实。
一年来，市政协各参加单位和广大委员，充分利用政协提案和政协信息反映社情民意，共提出有关民生问题的重要提案468件，（下转2版）
（上接1版）占提案总数的62.7%。“关于加强我市老龄事业建设”的提案，得到市政府认真办理。目前全市逐步开设了“一号通”老年人应急呼叫系统，在社区建立了60岁以上老年人健康档案。
以市政协与沈阳人民广播电台联办的“委员在线”节目为载体，针对群众反映的热点问题和实际困难，近百名市政协委员先后走进直播间，与市民代表一起探讨解决办法。全年共播出节目28期，使之成为政协委员了解民意、反映民愿的有效载体。与市有关部门共同开展的“关爱农村贫困女孩”捐资助学活动和捐赠“农村书屋”等公益活动，在社会上产生积极影响。市区两级政协设置的“委员信箱”覆盖面进一步扩大，全年共受理群众来信680余封，办复率为86.5%，为群众办实事400余件，有3000多户居民、共1万余群众从中受益。
“5.12”汶川特大地震发生后，市政协全体委员积极参加抗震救灾，向地震灾区捐款捐物折合人民币1100多万元。许多委员还主动奔赴灾区，参加救援服务和灾后重建工作。在这场举世震惊的国殇大难面前，全市政协委员无私奉献、扶危济难，表现出了“人民有灾，政协有情；人民有难，政协有为”、“多难兴邦，匹夫有责”的社会责任感，弘扬了伟大的抗震救灾精神。在这里，常委会向全体委员表示由衷钦佩并致以崇高敬意！
（四）开展界别活动，发挥委员主体作用。一年来，市政协各专门委员会和开发区工作委员会，组织各界别委员开展了百余项内容丰富的调研、视察活动，不断扩大委员的知情权、参与权、表达权和监督权，使政协委员参政议政、出谋助力的作用得到较好体现，政协服务大局、建言献策的作用从整体上得到有效发挥。
科技界委员视察我市国家级质量检验检测基地建设情况，提出具有建设性的建议；视察我市贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》情况，提出加强青少年科普教育、完善社区科普大学建设等建议。71名委员联名建议“在党报设立科技专版，进一步营造自主创新浓厚氛围”，被宣传工作主管部门和沈阳日报社所采纳。
经济界和建筑、装饰、环境艺术等领域的委员分别对城建年度重点项目进行专题协商。通过听取市政府专项通报，对加强土地管理工作、沈阳文化艺术中心规划设计情况和地铁站装修设计、命名等问题提出建设性意见，得到有关部门的重视。
教育界委员和有关民主党派提出加快我市教育技术装备建设等重要建议，引起市政府有关部门高度重视；通过视察农村义务教育，对农村“双高”普九和九年一贯制学校建设、缩小城乡义务教育差距、促进城乡教育统筹均衡发展等方面提出建议，被有关部门吸纳后，已取得良好效果。
文化艺术界委员在考察学习外地先进经验的基础上，就进一步搞好我市公共文化设施建设，提出了科学规划布局、优化基础设施、壮大文化产业等建议；通过视察2008中国沈阳世界报道摄影节和世界奥林匹克文化展示会，提出了建设性的意见建议，对提升“一节一会”整体水平起到了积极推动作用；通过视察我市广播电视“村村通”工作，提出了强化政府主导作用、创新财力投入体制、实现网络联建共赢、扩大入户覆盖面等多项建议，得到市政府主管领导高度重视。
社科界、体育界等界别的委员积极参与奥运会沈阳足球赛区筹备工作，倡议市民以高尚的道德素质迎接奥运，捐款捐物慰问奥体中心建设者和奥运志愿者，参加奥运火炬传递，视察奥运赛事安全保障情况，投身奥运赛事的组织、协调和宣传工作，为成功举办北京奥运会贡献出了智慧和心血，为沈阳这座城市赢得了光荣与骄傲！
通过组织各界别委员广泛参政议政，较好体现了政协民主监督作用。在此基础上，市政协进一步加强了政协委员应邀担任民主监督员工作，调整充实了特邀监督员队伍；召开民主监督工作座谈会，先后推荐236名具备相关专业知识的委员，担任市直政府机关、司法机关26个部门和单位的民主监督员，有力地推进了政协民主监督工作的深入开展。
（五）协调各方力量，增进联谊合作。一年来，常委会注重发挥政协大团结大联合的作用，不断加深同各界代表人士的沟通了解，扩大团结范围，增强合作基础，巩固发展爱国统一战线。
关注民族地区经济发展，促进少数民族繁荣进步。先后与有关部门一起，组织委员视察了我市部分少数民族村的人口构成、经济发展和生活状况。通过调研考察，对加快少数民族地区的新农村建设起到了促进作用。
尊重宗教人士意愿，促进宗教界团结稳定。组织委员先后走访宗教界上层人士和教职人员，了解他们的愿望和要求，了解信教群众思想状况，宣传党的宗教政策。针对宗教界委员反映的有关意见，多次召开座谈会，了解情况，倾听诉求，并学习外地经验，提出解决建议，得到市有关领导的重视。
加强海外联谊和外事工作，促进在沈港澳台侨人士凝心聚力。与沈阳电视台合作完成了“港澳委员话沈阳”电视专题节目，以港澳委员亲身经历，见证我市改革开放、振兴发展的辉煌成就；进一步密切与侨资企业的联系，积极协调解决外商投资遇到的实际问题；建立了市政协委员留学归国人员档案，搭建联谊交流平台，积极吸引留学归国人员来沈创业，鼓励他们为沈阳对外开放多作贡献。
（六）注重创新提高，做好经常性工作。根据换届后的新情况，常委会坚持从实际出发，把委员队伍思想建设和能力建设摆在突出位置，继承往届政协工作的良好传统，推进政协经常性工作深入开展。
加强了学习培训。以学习贯彻中共十七大精神为主线，认真组织全体委员、民主党派和区县（市）政协负责人学习贯彻全国“两会”精神。先后邀请了国内具有重要影响的著名学者、国务院发展研究中心专家、全国政协理论研究会负责人，围绕“和谐文化建设”、“世界经济发展趋势”和“新时期政协工作”等专题举办报告会；邀请上级政协有关部门负责人，作关于政协调查研究工作、反映社情民意和政协信息的辅导讲座；举办区县（市）政协主席培训班，交流工作经验。这些活动为委员了解大事、开阔眼界、熟悉政协业务知识，提高履职能力和建言水平，奠定了坚实基础。
加强了政协新闻宣传。在新闻主管部门的支持协调下，各级媒体积极宣传我市政协委员履职的业绩，展示委员风采，全年共发新闻稿件800余篇；其中，人民日报、新华网、人民政协报等中央级媒体30余篇。与沈阳日报、沈阳电视台分别联办的“政协园地”、“委员视点”等专栏节目，影响力进一步扩大。通过举办“政协好新闻评选活动”和政协新闻通讯员培训班，进一步提高了政协宣传队伍水平。
加强了文史工作。为充分发挥文史资料“存史资政，团结育人”的独特作用，在纪念我国改革开放30周年之际，编辑出版了94万字的《亲历沈阳改革开放30年》专辑，体现了统战性质和地域特色，受到社会各界好评。
加强了机关建设。机关服务能力进一步提高，全年有效保障政协委员活动4500多人次；机关各项工作制度进一步健全；通过开展学习潘作良同志先进事迹，干部队伍的思想作风和工作作风得到进一步改善。
各位委员，一年来市政协工作取得的成绩，是中共沈阳市委加强领导的结果，是全市各级党委、政府、各区县（市）政协和社会各界大力支持、密切配合的结果，是全市各民主党派、工商联、无党派人士和广大委员团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向全体委员，向所有重视、支持、关心市政协工作的领导和同志们、各界朋友们表示衷心感谢！
回顾总结一年来的工作，我们为全体委员的辛勤努力而倍感欣慰。同时，也深刻意识到常委会工作中仍存在着差距和不足。对于履行民主监督职能，还需要进一步改进方式方法；对于充分发挥委员主体作用，还需要进一步丰富工作载体；对于推动履行职能的规范化、制度化和程序化建设，还需要进一步完善机制；对人民政协理论的研究也要尽快提到工作日程上来。为此，市政协常委会将切实采取措施，认真加以改进。
二、2009年工作安排
2009年是我市应对挑战、攻坚克难，在科学发展道路上加快全面振兴的关键之年。市政协常委会今年工作的总体思路是：深入贯彻中共十七大精神和市委十一届六次全会的部署，全面落实科学发展观，在中共沈阳市委领导下，把握团结民主两大主题，围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，最大限度地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，继续推进政协的理论创新、制度创新和工作创新，为确保全市经济社会平稳较快发展，加快沈阳老工业基地全面振兴作出新贡献。
（一）认真学习实践科学发展观，巩固团结合作的思想政治基础。学习贯彻科学发展观是政协首要的政治任务。要按照科学发展观的核心要义、基本要求和根本方法，进一步解放思想，增进共识，推动改革创新，把科学发展观贯彻落实到政协履行职能的各个方面，不断增强参加政协的各党派团体和各族各界人士合作共事、致力振兴的责任感。
要通过举办学习报告会、专家辅导讲座、集体座谈交流等系列活动，着力推动市政协各参加单位和各界人士进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把政协组织的多种优势转化为推动科学发展、实现全面振兴的强大力量。
要按照以人为本的要求，把履行职能的触角向基层群众延伸，使人民群众在落实科学发展观中真正得到实惠；有效地组织委员积极反映社情民意，与有关部门一起解决好群众生产生活中遇到的实际问题，力所能及地为群众多办实事，进一步协调关系、化解矛盾、凝聚民心，努力在和谐沈阳建设中谋求更大作为。
（二）服务老工业基地全面振兴，为推动沈阳科学发展建言出力。要在中共沈阳市委领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真履行政协职能，推动我市经济社会又好又快发展。
发挥政协智力优势，围绕应对国际金融危机，促进全市经济平稳较快发展，搞好调查研究。积极协助中共沈阳市委、市政府克服严峻经济形势带来的不利影响，就我市保持经济增长、调整经济结构、转变发展方式、以及加大投资力度、扩大消费需求、深化改革开放等重要举措献计出力；加强海外联谊工作，团结港澳台侨人士，为招商引资牵线搭桥，为引进项目提供服务，与党和政府同心合力、共克时艰。
着眼于完成“五大任务”，围绕做优发展空间、做大中心城市，常委会今年将重点针对进一步促进我市非公有制经济健康发展、加快我市农业科技支撑体系建设等问题，组织开展联合调研，召开专题协商会议，向中共沈阳市委、市政府建言献策。
深入贯彻中共十七届三中全会精神，促进我市农村改革和城乡经济社会一体化发展。年内，重点针对我市农村土地承包经营权流转、农村公共文化服务体系建设问题开展专题建言。组织委员围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，搞好农村医疗、社会保障等问题，深入调查研究，积极建言献策。巩固扩大市政协在农村的联系点，组织委员深入农村，了解农民，针对“三农”工作的难点热点，反映农民所思所盼，解决好农民最关心的实际问题。
加强政协委员的参政议政工作，组织委员围绕经济科技、城市建设、文化教育、医疗卫生、司法执法、民族宗教等方面的重要问题，广泛开展经常性议政活动，推动全市重点工作的开展，切实增强民主监督的成效。
继续推进“沈阳经济区政协论坛”取得新成果，协助做好论坛第六次年会的筹备工作。
（三）加强履行职能“三化”建设，以改革创新精神推进政协工作。推动政协履行职能的制度化、规范化和程序化是民主政治建设的重要内容，是政协开展工作的重要依据。
要进一步规范政治协商的内容和形式，在选题、论证、建言、采纳等重要环节上，建立健全良好机制，创新工作模式，为委员在政协工作中施展才华、贡献才智搭建出更加广阔的平台。
要进一步加大民主监督力度，完善政协委员开展专项监督和咨询听证等制度；加深对政协民主监督的认识，从新角度、新层面拓展民主监督的领域；加强与政府及其工作部门的联系与沟通，为委员开展民主监督创造良好氛围。
要进一步增强参政议政的实效，坚持完善横向联合、上下联动的成功做法，巩固扩大议政建言活动的多边联动模式；加强对区县（市）政协工作的联系和指导，把政协联系面广、智力性强的资源优势，有效转化为党委和政府推动各项工作的支持力量。
要进一步加强和改进政协提案工作，坚持数量与质量并重、办理与落实同步、服务与引导相辅，为多出精品提案、实效提案创造条件。要进一步创新提案办理机制，提高提案的落实率，发挥好政协提案的应有作用。
（四）搞好政协自身建设，不断提高履职能力和水平。自身建设是政协提高履职能力的基础和保障。面对新形势、新任务，我们要采取有效措施，把政协自身建设切实抓好。
进一步突出各民主党派的作用。加强与民主党派的联系与沟通，通过开展联合调研、征集党派提案等，为各民主党派参政议政提供良好条件。
进一步发挥委员的主体作用。加强市政协委员与所驻区县（市）政协的联系，了解民意，增进交往，拓展履职渠道。完善激励机制，强化引导措施，进一步激发委员参政议政、致力振兴、奉献社会的热情，保持政协组织的良好形象。
进一步加强界别建设。着眼于扩大团结面，增强包容性，创新界别活动的方式和载体。通过开展界别视察、界别调研、界别专题议政和界别联谊等活动，有效增强界别凝聚力，加强与界别群众的联系，使界别委员植根于群众之中。
进一步加强人民政协工作理论的研究，探索和把握政协工作的规律与特点，推动政协工作从理论到实践的创新与发展。抓紧筹备成立我市政协理论研究会，通过开展政协理论研讨，深化理论认识，总结新鲜经验，推广成功做法，把我市政协工作提高到一个新水平。
进一步加强政协专门委员会和机关建设，按照中央、省市的统一部署，搞好学习实践科学发展观活动，紧密联系我市改革发展振兴的实际，找准并解决好影响和制约科学发展的突出问题，完善各项规章制度，切实提高为委员服务的能力，形成保障政协组织践行科学发展观的工作机制。
今年是中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年；要抓住这一契机，搞好文史资料征集，举办纪念活动，展示各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士参政议政成果，宣传人民政协在新时期的地位和作用，增强政协委员和政协工作者的光荣感、使命感。
各位委员，在推动科学发展、加快沈阳全面振兴的伟大征程上，政协组织肩负着重要使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共沈阳市委的领导下，扎实工作，同心共进，为加快沈阳老工业基地全面振兴，再展新作为，再创新辉煌！
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