村落社区建设是乡村防腐治本之道

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　　随着经济的发展和社会的进步，城市反哺农村力度不断加大，广大农村地区惠农措施已经实现了从“补缺型”向“适度普惠型”转变。

　　华中师范大学农村问题研究专家吴理财教授认为，村干部虽为最基层的干部，但因为他们和群众接触最多最直接，群众在潜意识里把他们看作一级政府干部，因而他们犯罪所造成的影响很坏，对村级集体经济的发展也造成了严重阻碍。

　　在他看来，要预防“村官”腐败案件的频繁发生，在增强农村基层组织人员法律意识的同时，应彻底改变一些地方村务长期不公开、村级财务混乱的现状。

　　首先要把好选举关，坚决防止和打击贿选、操纵选举的现象发生，避免“家族村官”的出现；实行财务管理“分权制”，即建立财务审批、记账和保管相互分离、相互制约的制度，尤其是对征地补偿款、救灾款、耕地补偿款等款物的发放情况进行重点审计，防止村干部贪污和挪用。

　　惠农补贴被侵蚀之所以大量发生在“最后一公里”，一个重要原因就是农民与干部之间的信息不对称。记者采访时发现，在乡镇一级财政所等地，都有专门供查询的电脑装置，但是当地政府领导也表示，效果并不理想，很多村民根本不会上网，也不懂得如何查询，一间查询室，一台电脑往往成了“摆设”。

　　而与此同时，一些地方对村务公开只规定了一些原则，没有具体明确的制度规范，不便于操作和监督，一些村官或以繁琐或以无场地等名义搪塞，或者只公布大项而没有细节，“公示墙”、“明白纸”，在农民心里也就变成了“糊弄墙”、“糊涂纸”。

　　在大量的田野调查中，吴理财教授还发现，随着近年来乡村组织一系列裁撤合并调整，几个村合为一个行政村，大的行政村村民有上万人之多，传统的塆落式的熟人社会就此打破，一个塆落和另一个之间彼此陌生，根本难以形成监督。

　　“这就要求加大力度发展村落社区建设。”吴理财教授认为，一个土弯落一个村落社区，彼此熟悉，便于培养民主素质；同时，“大民政”可以直接介入社区，在村落社区这一级平台成立工作室，直接服务社区，监督社区。