养老金制度应按“全民共担风险”的原则设计

　　1月28日，国家人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。而改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。(《第一财经日报》1月31日报道)

　　站在不同角度，对此事的评价会截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社会的角度上来看，目前养老金不公平现象，却是一个不争的事实。而只要存在这种现象，也就有了解决这一问题的正当性与紧迫性。事业单位多年来套用行政机关的福利政策，解决养老金公平先从事业单位改起，应该被视为“早该如此”的举措。

　　在我们这个社会，为什么会存在“养老金公平”问题？关键在于制度设计上存在缺陷。在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。但是，企业为了追求利益最大化，往往可能压低职工的缴费基数。如此一来，企业的负担减小了，职工的社会保障水平自然会低。而机关、事业单位的职工，国家为其划拨的未来养老金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。这样，如果同样拿着每月3000元的月薪，企业员工的纳保基数可能只有几百元，而机关事业单位却是按照足额的3000元来计算，退休时的待遇差别又怎么能不大？

　　多年来，财政资源向城市倾斜，使农村与城市形成了两个不同的系统。而在改革开放、国家财政大大充盈的情况下，在分配上却不仅没有拆除城市与农村两大系统的隔离，却反而在城市中又衍生出“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统，进一步强化差别，在养老保障上形成了按吃财政饭的城市人、吃企业饭的城市人、没有单位的自由职业者、农村人的“4轨”政策，政策的最直接效果，就是把市场风险层层放大地推向后三种人，因而与“吃财政饭”人群的差距越拉越大。

　　目前，一方面是对企业缴费监管不力，企业员工退休金更多被推向市场，个人账户余额任由其低；另一方面是对机关事业单位的缴费基数不加控制，导致国家财政为员工退休慷慨埋单，个人账户余额任由其高。如何解决这一问题，关键不在于搞什么“谁向谁靠拢”式的人为拉平，而在于宏观上如何打破养老金制度多轨制，建立一种市场风险的全民共担、动态管理机制。(马龙生） (来源：辽沈晚报)