“纸上户改”终觉浅 农民何时不羡城？

　　“纸上户改”终觉浅 农民何时不羡城？

　　来源：《新华每日电讯》

　　12日，中央政策研究室社会局有关负责人在参加“社会建设与管理体制改革”论坛时透露，目前中小企业困局导致农民返乡或滞留的现象，反映了深层次的管理体制问题；户籍改革将逐步取消农村户口，按居住地登记户籍。

　　《扬子晚报》首发的这则短消息被广泛转载，并引起舆论的热议，与其说是因为户籍改革又有什么突破性进展，不如说是只要关涉这个问题，一有“风吹草动”就会触动全社会关于城乡二元体制、农民权利保障等敏感神经。

　　毕竟，一纸户口簿，承受了太多的难以承受之重。

　　城乡实为地理概念而非身份象征

　　每年春节前后农民工的返乡进城潮早已成为世界景观，只不过今年的返乡潮比往年更早一点，原因就是全球金融危机引发的经济衰退使得中国外贸出口受阻，进而导致不少靠出口订单维系的劳动密集型企业减产甚至倒闭。

　　返乡潮后面的深层次体制问题，再一次引起广泛关注。

　　专家认为，城乡居民的身份平等将是户籍改革的最终目标。这显然是问题的核心。这个核心包括的内容就是在教育、就业、社保、公共品等方面城乡居民的不平等分配。

　　多家媒体报道了一则源自公安部的消息：河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、云南等省区市相继统一了城乡户口登记制度，取消了农业与非农业户口划分，统称为居民户口。

　　这是个好消息，但显然还不是釜底抽薪的招数。正如《新京报》社论所指，这些实行了户籍制度改革的地方，人口仍然是不能自由流动的。那些现在成为“居民”的农民，即便流动进入城市，也依然不能真正享受城市户籍人口所享受的权利。即便同样是城市人口，比如，一个开封人流动到沈阳长期居住，也依然不能享有沈阳城镇户籍人口的权利。从落实人人平等之宪法原则的角度看，户籍改革的关键是实现居住在同一地方的人们权利的平等。

　　“纸上”改革终觉浅

　　我国的城市化率刚过40%，低于50%的世界平均水平，更远低于发达国家80%左右的城市化率。农民进入城市易，融入城市难。

　　《广州日报》分析认为，目前的户籍制度犹如一道屏障，农民进城后在住房、就业、看病、子女教育等福利政策上低人一等，甚至没有保障，自然也就缺乏归属感，降低了融入程度。

　　农民进城当然好，但因为受教育程度不高，不能有一份收入稳定的工作，买不起房，孩子交不起借读费，自己没有医保，进了城又能怎样。再者，如果中小城市、小城镇不能快速发展，大城市容量也是有限的。这就需要国家统筹发展，今后对农村的投入更多点，4万亿刺激经济的蛋糕让农民更多地享有。农民养活了中国，过去城乡物价的剪刀差更让农村失血过多，现在正是反哺农村的时候。

　　因而，户籍改革不是一张“户口本”的改革。《华商报》的时评写道：改革户籍身份背后的种种权利差异、制度限制，才是户籍改革真正的坚冰所在。综观这些年屡屡进入公共视野的各地户籍改革，闪现最多的依然是公安机关户籍部门的“单边戏”，乏见计生、劳动、教育、社保、住房、医疗等等相关领域大刀阔斧的革故鼎新。

　　改革攻坚的困境和梦想

　　对外来人口、流动人口按照居住地进行户籍登记是改革的大方向，但中央政策研究室的负责人仍表示，户籍改革什么时候可以出台实施规范，还需要仔细研究。

　　不过改革已有先行者。据媒体报道，成都市户籍新政策本月12日正式实施。参与起草该政策的成都市公安局户籍管理科警官李璟介绍，在成都市域内，户口制度发生重大变革，从今以后，成都人在哪儿住，就可以在哪儿登记户口。以前，成都市市域各区市县之间、区市县到中心城区、中心城区到郊区市县的迁移，都是按照市外人员入户来办理的。

　　30年改革，尤其10个一号文件的下发，促进了农村的变革，但是城乡差距为什么仍在扩大？原因很简单，那就是农村发展的力度还没有城市大，制约农村发展的各种障碍仍然存在，这里包括金融、教育等方面的政策，当然也包括户籍制度在内。

　　刚刚闭幕的中央经济会议在谈到农村工作时用了“四个大幅度”：大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

　　希望这些利好消息都能一一兑现，希望农村的经济、教育、金融、文化、交通等等方面都来个大发展。

　　如果有一天，农民不再艳羡城里人的生活水平和便利的公共服务——前提当然是他们不再为这些发愁，“户籍”，这个影响了多少人悲欢离合的词，也许就真的走进了历史的博物馆。 (记者 姜锦铭)