非盟峰会谢幕 非洲合众国计划再度无疾而终

　　非盟峰会谢幕 “非洲合众国”为何无果

　　刘中伟

　　建立“非洲合众国”——关于该议题的讨论占据了非洲联盟（非盟）第12届首脑会议的很大一部分时间，但种种努力仍无果而终。

　　与会的非盟各国领导人以建立非盟政府将损害本国主权为由，不赞成立即建立“非洲合众国”。

　　三只“拦路虎”

　　其实，早在反殖民主义时期，就有非洲领导人提出要建立“非洲合众国”的设想。1999年，利比亚领导人卡扎菲在非洲统一组织首脑会议上发言，力主在非洲建立“非洲合众国”。

　　根据卡扎菲等的设想，“非洲合众国”建成后，非洲将拥有统一的中央银行、军事力量和议会，可以更好地帮助非洲国家应对全球化的挑战，改变长期以来非洲在世界的“边缘化”地位。

　　既然建立“非洲合众国”是几代非洲国家领导人的梦想，非盟为何一再“暂缓”非洲联合政府的成立？

　　一个重要的原因是在非洲50多个国家中，仅地区性合作组织就有10个。在许多地区性事务方面，它们往往能发挥比非盟更大的作用。一些领导人认为，与其一味追求全非性的联合政府，不如先加强地区性合作。

　　其次，频发的武装冲突和政治动荡，是盘踞在不少非洲国家头上的乌云，大大阻碍了非洲国家的融合之路。在过去的数十年中，非洲一直是世界上最动荡的地区之一。一国之内，政府尚不能保证稳定，全非性的联合政府更无从谈起。

　　在刚刚过去的一年里，非洲并不平静：刚果（金）恩孔达反政府武装挑起连绵战乱；毛里塔尼亚和几内亚发生政变；津巴布韦党派争斗、霍乱肆虐；索马里海盗横行……

　　此外，事实上欧盟是非盟的一个重要参照系，但是与欧盟不同，非洲各成员国不仅经济发展十分不平衡，而且大部分国家经济结构雷同、互补性差，相互间的经济合作还不够紧密，这无疑也严重制约着一体化进程。

　　“非洲基础设施建设”助力一体化

　　但对于“非洲合众国”的建设而言，本届峰会也释放出一些积极信息。例如，大力主张建设“非洲合众国”的卡扎菲当选为非盟轮值主席。此外，峰会以“非洲基础设施建设”为主题，从长远来看对于推进非洲一体化进程具有促进意义。

　　目前，许多非洲国家基础设施仍十分落后，在制约经济增长的同时也阻碍着各国加强经济联系，不利于非洲一体化建设。“非洲基础设施建设”的大会主题不仅显示了非洲国家扩大内需、应对全球金融危机的决心，而且对于非洲一体化建设而言也是一个积极的信号。