在甘肃省庆阳市的乡村、社区，时常可以见到兜里装着“矛盾纠纷排查调处手册”的乡镇街道干部走街串巷的身影，在他们苦口婆心地劝解下，一件件邻里间不大不小、婆婆妈妈的纠纷，滋生在萌芽状态时，很快便被化解了。
“矛盾纠纷排查调处手册”之所以能够带来如此的效果，关键是当地建立了“乡镇干部全员调解矛盾纠纷”制度。
该制度要求，每位乡村干部都要随身携带矛盾纠纷调处手册，接到或发现辖区矛盾纠纷后，必须随时随地负责调处，并及时上报调处结果。
从“口头调解”到“口袋调解”的飞跃 2008年9月20日，对庆阳市西峰区彭原乡司法所所长张治海来说，是不平常的一天。当日，庆阳市综治委正式下发文件，决定在全市推广彭原乡实行的乡镇干部全员调解矛盾纠纷制度。
张治海是这项新制度的首创者，这位因善于调解纠纷而在当地知名度较高的“大专生”对记者表示，连他自己都没想到一起偶然的事情会催生一项新制度的产生，更没想到这项新制度日后会在全市推广。
时间要追溯至2005年的一天，张治海在彭原乡鄢旗坳村调解纠纷时，村支书告诉他，村里有一起承包地纠纷，村调委会三次调解，当时都调解成功了，但事后总有一方会反悔，导致这起纠纷长期存在，一直未能了结。
张治海听了后，随即前去对该纠纷再次进行调解。考虑到这场纠纷几次反复，调解结束后，张治海准备让双方签订一份调解协议，但发现自己手头的格式《调解协议书》已经用完了，于是就在自己随身携带的笔记本上草拟了一份协议，复写成一式三份，让双方当事人签名确认后，从本子上撕下来，两份交给了当事人双方，一份自己留底。
这一次，这起承包地纠纷再也没反复。这起纠纷的调处，对每天和调解打交道的张治海触动很大。他认为，基层一些小矛盾、小纠纷时常出现调解后事态又反复、反弹的现象，只因为都是村干部往往当时是口头调解，没有形成文字和签名约束机制。
在与村干部商量之后，大家一致认为：“很有必要设计一个易携带、能反映纠纷内容、调处结果的小册子来代替口头调解，对一般性、不需要专门签订调解协议的纠纷进行登记、调处，调处结果经双方当事人签字认可，作为凭证予以保留。”
两天后，4本《彭原乡矛盾纠纷排查调处手册》破“茧”而出，首先在鄢旗坳村试点，两个月的实践，村里发生的11起纠纷再没反弹，此后开始在全乡推行。
2007年3月，彭原乡党委、政府下发意见，规定从村组干部到乡镇干部，人人都是矛盾纠纷调解的责任人，并把调解工作纳入干部考核，严格奖惩。
2008年5月，彭原乡所在的西峰区出台实施意见，在原有制度的基础上进行了进一步完善，并从格式和内容上修订统一了“调处手册”，随后在全区实施推广。
2008年9月20日，庆阳市综治委正式下发文件，决定在全市推广彭原乡实行的“乡镇干部全员调解矛盾纠纷制度”。
从此，庆阳市所有的乡镇、街道干部以及6200多名基层调解人员，每个人的口袋里都揣着一本调处手册，时刻紧盯着庆阳大地上的每一起矛盾纠纷。
“口袋调解”使纠纷反复率大幅下降 彭原乡义门村村民张某在油田干活时，不慎摔伤，抢救无效死亡。在赔偿问题上，受害人家属与施工队发生了强烈的冲突性纠纷，张某的亲属甚至抬着尸体准备到有关部门去讨公道。
包村的乡镇干部闻讯后，立即带领村干部赶到现场，一方面对受害人的家属做工作并从法律的角度讲清了利弊，使其情绪很快稳定下来；另一方面做油田项目负责人的思想工作，经过几次动之以情、晓之以理的调解，最终达成了协议，双方在调处手册上签了字。
一起即将激化为群体性上访的事件，经过乡镇干部、基层调解人员的努力，很快平息了下来。
据统计，“口袋调解”推行以来，彭原乡的矛盾纠纷数量由2005年的362件锐减至2008年的不足100件，纠纷的反复率由2005年的9.5%降至2008年的1.1%。
在彭原乡鄢旗坳村采访时，很多群众都告诉记者，这个地处城郊的村由于社情比较复杂，在2005年以前，刑事、治安案件发生频繁，加上吸毒人员较多，群众对治安现状感到很不满意。近三年来，这一现象在鄢旗坳村得到彻底改观，特别是2008年奇迹般实现了“零发案”，群众满意度大幅提升。
“口袋调解”所带来的磁场效应 以“口袋调解”为载体的“乡镇干部全员调解矛盾纠纷制”所带来的仅仅是纠纷反复率的大幅下降吗？
“当然不仅是这些。”庆阳市委常委、政法委书记张文礼说，把群众的矛盾纠纷化解在村庄院落、田间地头，以往动辄到乡镇政府上访堵门的现象几乎没有了，这样一来，镇党委书记、镇长就可以腾出手脚，把主要精力集中在谋划领导辖区经济和社会事业的发展上。
“口袋调解”就像一块磁石，以磁石为中心，周围会形成巨大的磁场，带来一系列良好的连锁反应。
首创“口袋调解”的彭原乡，如今，乡政府已从群众来访接待中解放出来，能够安心抓经济、搞建设、谋发展。三年来，全乡农民人均纯收入已由2004年的1980元增加到2008年的近3000元。
彭原乡党委书记孙立权、乡长郭光峰深有感触地说，“口袋调解”为当地党委、政府分忧、为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解愁，为党委政府倾力抓经济建设创造了一个和谐稳定的社会环境，本本虽小，意义深远。
“"口袋调解"，说的理儿和法院一样，不花钱、不伤和气、不误工。小小的"口袋调解"营造了家庭和睦、邻里友善的良好氛围。”彭原乡鄢旗坳村村民说。
在谈到乡镇干部全员调解矛盾纠纷制度的特点时，张文礼总结了三点：一是随时发现、及时调处，从源头上消除影响农村社会治安的各类问题；二是人人参与、全员调处，大大增加了参与调解纠纷的力量；三是贴近群众，贴近实际，拉近了干部与群众的距离，密切了党群关系。
中央综治委检查组去年底在庆阳检查验收综治工作时，充分肯定了这一经验。他们认为，乡镇干部全员都参与矛盾纠纷的调处化解工作，并将调处结果纳入干部考核，充分调动了每个干部调解纠纷的积极性，改变了过去单纯依靠乡镇司法、综治干部单打独斗的被动局面，形成了整体合力，把大量矛盾纠纷化解在了基层，体现了以人为本的执政理念，对调处化解矛盾纠纷、构建社会主义和谐社会、落实党的十七届三中全会精神，具有重要的启示和借鉴意义。
周文馨赵志锋
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