江苏政协第十届委员会常务委员会提案报告摘要

　　政协第十届委员会常务委员会提案报告（摘要）

    ——2009年2月4日在政协江苏省第十届委员会第二次会议上

　　张九汉

　　各位委员：

　　我受政协江苏省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　十届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展，全面建设更高水平小康社会，积极运用提案形式建言献策，共提交提案757件。经审查，立案686件，占提交提案总数的90.6%。其中，省各民主党派、工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案126件，占18.4%；委员联名提案及界别提案174件，占25.4%；委员个人提案386件，占56.2%。立案的提案分送95个承办单位办理，截至去年10月已全部办复。提案所提问题已经解决或所提建议已被采纳的占47.7%，列入工作计划逐步解决的占38.9%，其它留作参考的，承办单位也实事求是向提案者作了说明。共收到对提案办理答复反馈意见562件，反馈率81.9%。其中，对办理结果表示同意396件，占70.5%；表示理解151件，占26.9%。

　　（一）关注经济建设，促进经济又好又快发展。这方面的提案共316件，占提案总数46.1%。提案内容涉及转变经济发展方式、调整产业结构、加快新农村建设、扶持中小企业、促进区域协调发展、重视环境保护等问题。

　　（二）关注教科文卫体，促进各项社会事业健康发展。这方面的提案共218件，占提案总数31.8%。提案内容涉及促进义务教育均衡发展、推动民办教育健康发展、深化高等教育改革、加快高新技术产业发展、加强南北科技对接、发展公共文化服务事业、保护传统文化资源、完善城乡医疗保障体系、合理配置医疗资源、推进公共医疗卫生服务、重视食品药品安全监管等问题。

　　（三）关注社会保障和民主法制，促进社会和谐稳定。这方面的提案共152件，占提案总数22.1%。提案内容涉及完善城乡群众生活保障和医疗保障制度、改善中低收入人群住房状况、建立社会养老服务体系、关心残疾人事业、推进法律援助工作、加快社会信用体系建设等问题。

　　二、主要做法

　　一年来，中共江苏省委和省政府高度重视政协提案工作，积极支持政协通过提案履行职能。在省政协摘报的25件重点提案中，梁保华书记、罗志军省长等省委、省政府领导有19人次对其中的17件重点提案作了重要批示，有力推动了这些提案的办理。省委办公厅、省政府办公厅继续加强指导，对各承办单位提出办理好政协提案的具体要求。省政协认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，立足于提案工作新的实践，着力于提高提案质量、增强提案办理实效和优化提案服务水平，采取新举措，取得了新成效。

　　（一）狠抓提案质量，夯实工作基础。质量是提案工作的生命。为提高提案质量，我们在举办的四期新委员学习研讨班上，都安排了关于提案及提案工作的专题讲座，既讲述提案的基本知识，又结合典型案例进行点评；编印了《提案工作手册》，以问答形式对提案工作有关内容进行解读，并精选了部分优秀提案作为范例。省政协及各专门委员会组织的各类调研视察和情况通报等活动，我们都认真组织委员参加，帮助委员知情明政，提出高质量提案。

　　（二）强化对重点提案的督办，努力提高办理实效。我们继续加大对重点提案办理的督促检查力度，去年，主席会议审议确定了8件重点提案，分5个专题，由主席、副主席牵头督办。在督办重点提案过程中，提办双方以多种形式进行联合调研，并在不同类型的座谈会上面对面交换意见，取得了很好的办理效果。张连珍主席亲自督办的有关加强农村社会保障的提案，对全省加快建立新型农村社会养老保险制度起到了重要的推动作用。各位副主席分别督办的加强太湖流域水环境治理、推进农村文化建设、加强农技推广人员培训、推动民营企业更好更快地走出去等重点提案，也直接推动了相关部门的工作。一些承办提案数量较多的单位，结合年度工作安排也确定了本部门办理的重点提案，由主要领导亲自主持或分管领导直接负责办理，加大了办理力度，提升了办理层次，推动了面上提案办理工作的顺利开展。

　　（三）加强协商沟通，促进提办双方和谐互动。我们积极推动各承办单位在原有工作基础上进一步加大“开门办理”力度。各承办单位在向提案者作出书面答复前，主动采用上门走访、电话沟通、开会座谈、约请提案者参加专题调研、现场办公、在网站上开设“省政协委员直通车”等多种方式，听取委员对提案办理的意见建议。据统计，去年有406件提案实行了“开门办理”，占总数的59.2%。对于个别办理有较大难度的提案，省政协领导亲自出面协调，约请提办双方面对面坦诚沟通。从去年起，我们还对提案办理评价标准作了改进，有效增强了提案办理答复的针对性，更好地体现了提案的本质属性和政协的特色，得到提办双方的一致认同。

　　（四）创新方式，扎实做好提案的各项工作。去年，我们进一步修改充实了提案首页内容，要求提案者提交提案时提供与提案内容相关的背景情况，有效促进了提案者重视做好撰写提案的前期准备工作。进一步细化了提案审查程序，本着既对提案者负责又对承办单位负责的态度，确保立案的严谨性和分办的准确性。进一步完善了提案交办程序，将网上预交办、会议交办和协商改办有机结合起来，为做好提案办理工作打下了坚实基础。进一步加大了对提案工作的宣传力度，除利用多种媒体进行常规宣传外，还首次在《新华日报》以专版形式，从政协自身角度、提案者角度和承办单位角度，全方位地对提案工作进行了集中宣传。进一步推进了提案工作办公自动化，通过对“省政协提案管理系统”的优化升级，为委员提交提案和查询提案提供了方便。召开了全省政协提案工作座谈会，进一步加强对各市政协提案工作的指导。

　　一年来，提案工作虽然取得了一些成绩，但对照新形势、新任务的要求，仍然存在一些问题。如，提案质量还需进一步提高，提案办理和落实的力度还需进一步加大，提案工作各方面力量的整合协调还需进一步加强等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

　　三、今年工作打算

　　在新的一年里，面对国际国内环境的重大挑战，我们要全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，以及中共江苏省委十一届五次全会和全省经济工作会议精神，把思想认识统一到中央和省委、省政府对国内外经济形势的分析判断和今年工作的决策部署上来，以科学发展观为指导，紧紧围绕全省工作大局，按照保增长促发展继续又好又快推进“两个率先”的要求，通过提案建有据之言，献务实之策，充分发挥政协提案在推动科学发展、建设美好江苏中的重要作用。

　　（一）把握提案工作的全局性定位，不断增强提案工作的合力。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案工作的各个环节，既涉及到提出提案的各个方面，又涉及到办理提案的党政机关等职能部门。我们要在中共各级党委和政府对政协提案工作的重视与支持下，进一步密切与广大政协委员的联系，加强省各民主党派、工商联、有关人民团体提案工作，充分发挥政协各专门委员会作用，积极探索体现界别特色的工作思路和方法，加强与党政各承办单位的沟通，统筹协调政协内外力量，增强提案工作的合力。

　　（二）坚持以质量求发展，不断提高提案工作整体水平。在继承优良传统的基础上，发扬创新精神，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法。我们要始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准。要在提案办理中不断增强协商意识，继续推动各承办单位运用多种形式与提案者进行沟通、交流、协商，精心选择重点提案进行督办，并对列入计划逐步解决的B类提案加强跟踪了解和督办，推动提案办理工作不断取得新进展。要进一步增强服务意识，更加深入扎实地做好每个环节的服务工作，努力提升服务水平。

　　（三）立足实际，不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化。提案工作涉及面广、程序性强、要求高、影响大，必须进一步加强制度化、规范化和程序化建设。我们要在认真抓好现有各项规章制度贯彻落实的同时，对经提案工作实践证明行之有效的做法，认真加以提炼和概括，上升到制度层面，用以指导今后的工作。要适时修订省政协提案工作条例及其相配套的意见、办法，力求使提案工作更加规范有序、富有成效。要充分利用现代信息技术，进一步提高提案工作的办公自动化水平。

　　各位委员，政协提案工作使命光荣，责任重大，要求也越来越高。让我们在中共江苏省委的领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为建设美好江苏献计出力，以优异成绩，迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年！