杭州市控制吸烟条例列为人大立法计划正式项目

　　从控烟开始

　　《杭州市控制吸烟条例》列为今年人大立法计划正式项目

　　本报记者 黄轶涵

　　去年，在南非德班举行的国际控烟大会上，中国被与会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖。尴尬之后，国内众多城市开始实行“禁烟运动”，杭州也在同期提出建设健康城市。

　　但是要在公共场所禁烟谈何容易。

　　在体育场路某写字楼的一间办公室里，小金边写文件边抽烟，桌上一个大大烟缸里塞了烟蒂。同办公室有三位女士，其中一个还是孕妇。小金说：“我知道在办公室抽烟不好，但每天干的都是和文字打交道的活，如果没烟抽，一个字都写不下去。当然，如果孕妇在办公室，我会闪到其他办公室去过过瘾。”

　　昨天下午5点多，张女士抱着一岁多的儿子走进延安路上一家大商场，一边抽烟一边购物的男顾客随处可见。她让商场的保安上前劝阻吸烟的男顾客，保安说了半天都没人搭理。“与其说破嘴皮，还不如直接罚他个500元。”保安忿忿地说，一些抽烟的男顾客也表示，如果在公共场所吸烟要罚巨款的话，他们说不定就会管住自己的手和嘴了。

　　昨天晚上，记者在一家饭店吃饭，虽然店内设立了无烟区和禁烟区，但只是一屏之隔，烟气在整个打着热空调的大堂内弥漫，味道很呛鼻。“出来吃饭本来就是娱乐，不能抽烟还消遣什么？”一位正在吞云吐雾的男士说，“不抽烟，我就精神不振，还会生病呢！”

　　昨天，杭州市人大常委会公布了2009年度的立法计划，5个条例列入正式项目，其中就有《杭州市控制吸烟条例》。记者发现，和民间“禁烟”说法不同，杭州“禁烟”要从“控烟”开始。

　　1995年的禁烟条例

　　形同虚设

　　早在1995年9月，杭州已经开始实施《公共场所禁止吸烟暂行规定》，对市区范围内9个公共场所实行了禁吸烟规定，并要求“对在禁止吸烟范围内的吸烟者，经警告仍不听劝阻的，处以20元罚款”，但实行多年几乎没有效果。

　　相关人士认为，除了市民对禁烟缺乏认识和主动性，“执法不力、处罚不严”，应该是公共场所禁烟难的主要原因。按照1995年的规定，相关部门在禁烟检查时，只能以教育、责令改正为主，处罚力度不够。如发现有人在禁烟场所吸烟，受处罚的是公共场所的经营者，而对吸烟者无任何惩治措施。

　　早报曾经报道，在萧山机场国内乘客到达大厅等候时，一位老太太因忍不住烟瘾，跑到一个角落里抽烟。当工作人员制止她时，老太太非但没有掐灭烟蒂，反而从身上掏出了20元递给了工作人员。“小意思！我交了罚款了，你也没权管我了。”

　　老太太认为，只要交了钱，就能吸烟了，20元居然变成吸烟许可费了！

　　新立法条例迫在眉睫

　　去年在杭州市政协九届二次会议上，市政协委员、杭州市文明办副主任史玉芳提出了关于“建设健康城市要从公共场所禁烟抓起”的提案。促成她提出这份提案一个主要原因，是一位香港游客的信。

　　曾经有一位香港游客来杭州旅游，临走前给杭州市文明办写了封信。信上说：“杭州很美丽，但马路上、公共场所吸烟的人太多了，与杭州这个世界闻名的风景旅游城市极不协调，希望杭州早日在公共场所禁烟……”

　　去年，杭州市疾控中心曾做过一个专门调查，结果显示不抽烟的人群中有80%支持在公共场所禁烟，抽烟的人群中支持禁烟的也在60%以上。

　　相关禁烟条例出台迫在眉睫。

　　控烟比禁烟更易操作

　　“禁烟有困难，那就先控烟。”杭州市人大教科文卫委员孙远说。杭州市要出台公共场所禁烟条例的立法工作，一直都在公众的关注中有条不紊地进行，但长期以来，“禁烟”的“禁”，让烟民比较反感。

　　“吸烟是长年养成的生活习惯，要一下子改变的确比较困难，烟民们需要有一个接受过程。”孙远说，“所以这次有关部门把大家一直挂在嘴边的"禁烟令"，正式命名为《杭州市控制吸烟条例》，《条例》将把公共场所分为控烟区和禁烟区。禁烟区包括飞机、医院、学校等地吸烟，将会被重罚；控烟区内吸烟，则以劝导为主。”

　　孙远表示，无论是控烟还是禁烟，都是一个循序渐进的过程。首先要让市民对禁烟有正确的认识，而不是一味地禁止。在《杭州市控制吸烟条例》实施的过程中，还需要不断地完善，有关部门也会根据实际情况，对《条例》进行准确的修改。

　　新闻链接

　　目前世界上许多国家都忙于“禁烟”，禁烟区域已从公共场所如公共交通、电影院、展览馆、购物中心、银行、学校、医院等，逐步延伸到办公场所，乃至居住小区。2004年3月，爱尔兰就成为了世界上第一个立法建立无烟公共场所的国家，之后在不到三个月的时间里，挪威的无烟立法也开始生效，此后像新西兰、意大利、西班牙、几内亚、毛里求斯和乌拉圭等等，有12个国家都相继开展了创建无烟工作场所，还有无烟公共场所的工作。

　　2007年元旦，香港的禁烟令开始正式生效。任何人违反禁烟令即属犯罪，一经循简易程序定罪，最高可被罚款5000至10000港币。到了2009年7月1日，全面禁烟的范围还将扩大到酒吧、会所、夜总会等公共场所。