历史罕见旱情考验政府应急管理 响应能力待提高

　　历史罕见旱情考验政府应急管理 "响应能力"面新课题

　　法制网记者 韩乐悟

　　如同去年年初冰雪灾害发生时，如今在农业部相关方面已很难找到“有闲暇”回答记者提问的人。为指导地方抗旱保春耕这一最现实迫切的工作，农业部昨天再次派出11个督导组分赴重旱区。

　　一场历史罕见旱情，牵动了举国上下数亿人的心。农业部新闻办今天下午最新消息称，截至2月4日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等主产区小麦受旱1.45亿亩，其中严重受旱6171万亩。7省旱区受旱麦田中已灌溉面积为7189万亩，占受旱面积的49.6%；已追肥面积为3352万亩，占受旱面积的23.1%。

　　此前，为加强对当前小麦抗旱工作的技术指导，切实依靠科技抗旱救灾保丰收，农业部科技教育司组织小麦产业技术体系和科技入户专家，结合前期调研，紧急编印了分区域抗旱应急技术明白纸。截至2月3日晚，农业部10万张科技服务明白纸全部送达旱区。

　　农民专业合作社在抗旱中显作用

　　由于我国农民专业合作社法的实施，大大促进了各地农民专业合作社的建立和发展，而这些农民专业合作组织，在这次抗旱中发挥了积极作用。

　　安徽省一些农民专业合作社面对严重旱情不等不靠，积极组织成员抗旱，还制定了非常具体实在的激励措施和责任制。如涡阳县昌盛麦豆专业合作社采取包点责任制，由社长负总责，成员包所在村，集中力量在气温超过3℃以上的中午前后进行成片浇灌。合作社采取激励措施，对服务农户的每台抗旱机械每天补助5元，每浇1亩补贴2元，截至目前，合作社已浇灌麦田8万亩，占种植总面积的40%。阜南县柳沟镇小麦专业合作社统一采购抗旱柴油，统一调配抗旱机械，组织成员互帮互助抗旱保苗，目前合作社已浇灌麦田2000亩，占种植面积的80%。

　　提高应急响应能力靠科技与管理

　　2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，水旱灾害被列为自然灾害类突发公共事件的首位。《国家防汛抗旱应急预案》成为国务院首批发布的5个自然灾害类突发公共事件专项应急预案。我国防汛抗旱实施四级响应机制。

　　有关专家认为，加强应急响应能力建设是实施应急管理的基本要求。上述预案在应对这些自然灾害突发公共事件中发挥了积极作用。但我国防灾减灾体系在经受严峻考验的同时，也暴露出应急响应能力不足等问题。而应急响应能力对科技与管理的进步提出了新要求。专家认为，这种要求体现在灾前、灾中和灾后各环节：灾前需要在风险预测评估的基础上合理确定分级应急响应的标准，再科学制定相应的各级应急响应预案；灾中需要进行灾情的快速监测与评估，最大限度地减轻灾害损失；灾后要建立先进的核灾手段并发展灾害过程的模拟分析技术等。

　　资料显示，全国不少地区抗旱灾的能力还较低。在今年1月9日全国防汛抗旱工作会议上，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷表示，我国防汛抗旱水平与面临的形势和任务相比仍存在许多“不适应”，今后要全方位地推进应急管理体制机制建设，重点强化责任机制建设，建立健全洪水影响和干旱灾害损失的评价机制，完善部门协调联动机制，健全信息报告和通报机制，强化信息发布和舆论引导机制建设，加强社会动员机制建设。