官员政绩观加速转变 山西省提出不要带血的GDP

��[提要] 在过去很长一段历史时期中，各地都把GDP增长速度变成了衡量当地在任官员政绩的唯一标准。于是，安全生产科学发展等等一系列非常重要的问题被忽视了。近来，各地政府纷纷出台新的工作人员考核标准，经济可持续发展及政策是否对人民有利等成为新的政绩标尺。

　　2月3日上午，湖南浏阳全市公务员大会通报了2008年该市国家工作人员考核结果，35人不合格，辞退4人，行政开除13人。

　　年前，山西省政府出台了《关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案(试行)的意见》。

　　从唯GDP到注重全面协调可持续发展，从重显绩轻潜绩到注重长远，从见物不见人到以人为本……各级干部的政绩观更加科学、更加人本。

　　三把尺子：实践、人民、历史

　　春寒料峭，在广西壮族自治区田东县，一些农户忙于种竹子。该县正在开展竹子、山茶树种植大会战、水利建设大会战、公路建设大会战。金融危机发生后，该县还专门组织培训返乡农民工。竹子5年才能成材，山茶树8年才能结果，短期虽看不到成果，长远却利于农民稳定增收。县委书记王西翼说：“出政绩，不在报表上的数据，不在一时风光，关键看实践，看老百姓是否得实惠。”

　　不片面追求GDP数据，以实践、人民、历史三把尺子为标准，把着力点转向利长远、打基础、促进民生的工作，正在逐步成为领导干部的共识。

　　在安全生产任务艰巨的山西，省委提出“不要带血的GDP”，将安全发展与转型发展、和谐发展并列，作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点。在山西省深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省委书记张宝顺说：“发展是硬道理，但没有安全保障的发展就没道理。如果连人民的生命财产安全都不能保证，发展再快也失去了意义。”

　　在地震后重建任务繁重的四川，省长蒋巨峰要求决不允许搞形象工程，他说，农房重建的规划、建设、监督等各个环节都要确保群众主体到位，绝不能越俎代庖替群众作决定，更不能图好看搞“一刀切”，绝不允许搞形象工程。

　　在欠发达的云南，省委书记白恩培提出：要用“十年后的政绩”来考核评价干部。他明确提出，看待一个干部就应该既看他当前的“显绩”，更要看他长远的“潜绩”。考察一个干部，不仅要看他现在做了些什么，还要看他为10年、20年以后做了些什么。

　　谈起干部政绩观的变化，中央党校教授周天勇说：“今年1月份，求是杂志刊发胡锦涛同志的文章强调，领导干部坚持正确政绩观，要做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，这是个总的要求，具有很强的针对性，应当成为各级干部的行为准则。”

　　考核：建立科学标准

　　制定科学政绩考核办法，有利于干部树立正确政绩观。

　　早在2006年，中共中央组织部下发《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。国家行政学院刘旭涛教授说：“干部干什么，怎么干？政绩考核是一根"指挥棒"。政绩考核制度主要解决三个问题：考核什么、怎么考核、谁来考核。中央制定的一些考核办法给各地的探索留下了空间。”

　　在学习实践活动中，各地推出符合科学发展观的政绩考核新举措，增强考核的客观性、科学性、可操作性。

　　——将科学发展观所要求的一些做法纳入考核指标。2008年10月，浙江省政府公布的意见提出，县级以上政府要对有关部门和下一级政府的就业工作主要目标任务完成情况进行考核和监督，将就业工作纳入政绩考核。江苏省如皋市将依法办事纳入考核内容，科级党政领导班子成员须述职述法。1月21日，4名市委常委分别代表市委，向7个在法治建设工作中问题突出的单位主要负责人和分管负责人予以警告，亮出了“黄牌”。

　　——考核量化成为常态。日前，湖南浏阳全市公务员大会通报了2008年该市国家工作人员考核结果，30多名公务员被评定为不合格。浏阳在近几年将公务员年度考核实行量化打分制，得分低、绩效考核不合格者不但年终奖金全无，还要被亮“黄牌”，连续两年被评为不称职(不合格)的，坚决予以辞退。

　　——一些地方开始推出指标体系。去年8月，广东省委组织部正式公布市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)。与以往的考核指标相比，增设了人均GDP发展速度与GDP发展速度之比的指标，增加了社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数等社会发展指标，失业率、城乡居民人均收入等人民生活指标，以及森林覆盖率、城市人均公园绿地面积等生态环境指标，经济发展指标只占30%左右的权重。

　　刘旭涛教授说：“政绩要经得起实践、人民、历史的检验，考核指标体系不是僵化的，要根据国家发展的战略目标来调整。考核的内容要体现科学发展观与构建和谐社会的要求，以切实扭转"干部出数字、数字出干部"现象，促使干部用权为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

　　评价：让人民群众说话

　　促使干部树立正确政绩观，关键还要让群众来评价。周天勇教授说：“政绩考核量化也有局限性。同一个指标难以适用不同的地区，考核的统计数据可能失真。干部干得好不好，群众最清楚。政绩要禁得起群众、禁得起网民的评价。”

　　早在2006年中组部下发的政绩考核相关办法中，就引入了民意调查机制。在实践中，各地引入了不同的民意调查机制：问卷调查、电话抽查、网上调查等。

　　年前，湖南株洲启动2008年度领导班子和领导干部政绩考核的社会公认评估工作，评估结果首次网上公布。对县(市)区的评估，主要由市领导对县(市)区经济社会发展状况的满意度，人民群众对本地区的经济发展、以及人居环境、就学、就医情况和干部作风的满意度组成。

　　在江苏邳州，“领导干部月度工作绩效评议”的制度实施。由50名人民评议员，每月对市委、市人大、市政府、市政协的领导干部进行逐个评议和满意度测评。

　　在广东省公布的政绩考核试行办法中，省考评办可委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式，在社会各阶层干部群众中开展群众满意度评价。

　　落实科学发展观是一项艰巨的任务，如何进一步促使干部树立正确政绩观？

　　刘旭涛教授说：“让群众参与，首先要让群众知情。今后政府信息公开的力度还要加大。譬如财政花钱，通过信息公开，让老百姓清清楚楚知道，钱从哪里来，花到哪里去了。另外，进一步深化政治体制改革，领导干部的任期制要严格依法执行，避免短期行为。”

　　周天勇教授说：“树立正确的政绩观，要处理好内容和形式关系，避免形式主义；处理好短期和长期关系，避免急功近利；领导干部要敢于做那些难度大、花大力气、短时间内难显政绩的事情。”