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政策呵护振兴山西装备制造业正当时——对话省政府…

  时间:2009-02-16 02:16来源:山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报

  2月4日,国务院常务会议原则通过装备制造业调整振兴规划,对“蓄谋已久”振兴装备制造业的我省来说,这是一个利好的消息。
振兴装备制造业是促进我省转型发展、加快建设新型工业基地的重要内容。尤其是在金融危机袭来之时,调整振兴规划将对我省装备制造业产生哪些影响?怎样去做才不至于坐失机遇?近日,本报记者约请省政府发展研究中心主任张复明和省机电行业管理办公室副主任刘小平,结合我省装备制造业现状进行了分析。

  张复明 山西省政府发展研究中心主任

  管理学博士,研究员,兼任省政府决策咨询委员会办公室主任。十一届全国人大代表,国务院特殊津贴专家。长期从事区域与城市经济、资源型经济、产业经济研究工作,是省调产办专家组成员,曾主持完成三十多项研究课题。在《中国社会科学》《管理世界》等刊物发表论文100余篇。独著《资源型经济:理论解释、内在机制和应用研究》,主编《山西城镇体系发展研究》等3部专著。

  刘小平 山西省机电工业行业管理办公室副主任

  承担《山西省装备制造业“十一五”发展规划》《振兴山西省装备制造业实施意见》的编制工作。参加《振兴山西省装备制造业战略发展法制创新研究》《山西省IT产业发展对策研究》等山西省软科学研究项目。

  1、装备制造业是一个国家或地区工业化的标志,对我省更具有特别重要意义

  记者:许多人对装备制造业这个概念并不是很清楚,请介绍一下,哪些工业属于装备制造业?

  刘小平:目前,世界其他国家包括国际组织并没有提出“装备制造业”这个概念。这个概念可以说是我国所独有的。它正式出现于1998年中央经济工作会议提出的“要大力发展装备制造业”。

  装备制造业又称装备工业,是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业。按照国民经济行业分类,其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品,分属于金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电器装备及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业7个大类185个小类。

  记者:请介绍一下装备制造业的重要性和各国重视制造业的情况。

  张复明:总的来说,装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业。从众多发达国家的现代化进程看,工业化起着至关重要的作用。而制造业是现代工业的主体,是经济高速增长的发动机,是产业结构优化的推动力,是增加就业、创造物质的产业主体。工业化发展阶段的基本任务就是生产装备与工艺手段的彻底改造。以机械制造为代表的装备制造业肩负着为国民经济各部门提供装备的重任,它的发达和先进程度,是一个国家、一个地区工业化的标志。

  美国、日本、德国的制造业是当今世界上最发达和最先进的,许多发达国家均以制造业作为工业化发展时期的立国强国之本。尽管发达国家已经进入了以服务业为重心的后工业化社会,但先进装备制造业仍然是重要的产业支柱。

  纵览当今世界,工业强国无一不是装备制造业的强国。在实现工业化的进程中,无一不是依赖装备制造业的发展和带动作用。没有发达的装备制造业,国家就无法实现农业、工业、国防和科学技术等产业的现代化,产业结构的升级优化就缺乏必不可少的战略性支撑。

  记者:除了一般的意义外,振兴装备制造业对我省还有什么特殊重要的意义?

  张复明:振兴装备制造业对于以资源型经济为主体的山西而言,有着特别重大的意义。实现转型发展,就是从传统产业独占天下向支柱产业多元化转变,从粗放落后的发展方式向节约集约绿色的发展方式转变,从资源依赖型向创新驱动型转变。振兴山西装备制造业,是建设山西新型工业基地和实现转型、跨越、崛起的关键和难点。振兴装备制造业,对于产业多元化建设,对于提升产业装备工艺水平,对于节能减排工作,对于转变发展方式,都具有重大的现实意义。

  制造业,尤其是装备制造业,具有典型的“干中学”特性,是工业化发展的关键部门。装备制造业的振兴和壮大,更加依靠人力资源的开发,更加依靠产业技术创新活动,更加依靠管理、品牌、营销活动。装备制造业的壮大,可以抑制资源部门的过度繁荣,促进资源型经济转型发展,促进产业结构的优化升级。

  长期以来,山西给外界“除了煤,还是煤”的印象,我省大部分的GDP都是“挖出来的、烧出来的、炼出来的”。在不久的将来,如果我省工业的主要份额变成“造出来的”,那么其品牌效应、经济价值和社会意义将是难以估量的。

  2、蓄势已久的山西装备制造业,又逢难得发展机遇

  记者:山西装备制造业的基础如何?

  张复明:历届省委省政府领导都高度关注和积极支持装备制造业的发展,把其作为我省实施转型发展、建设国家新型工业基地的重点产业来抓,陆续出台了行业调产规划、方案、办法和一系列配套支持政策。经过多年的调整和改造,铸件、锻件、汽车部件、铝镁合金等基础件已形成较大产业规模,涌现出太重、汾机、大齿、永济电机等一批具有明显竞争优势的龙头企业,煤机、重机、纺机、铁机和电子装备等产品正在成为富有潜力的新支柱行业。

  近几年来,省委书记张宝顺多次下到装备企业调研指导工作,对我省装备产业发展作出了许多重要指示。省长王君在不久前召开的省人代会作的政府工作报告中提出“四个一批”的调产路线。并且把大力发展新型装备制造业放在发展现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业的前面,其重视程度由此可见一斑。

  记者:具体点说,山西装备制造业在工业经济中所占的比重有多大?在全国排在什么样的位置?

  刘小平:我省在建国前是全国重要的装备制造基地之一。直到改革开放前,山西装备制造业仍处于全国上游,经济规模占全省工业的1/4左右。在上世纪八十年代始终保持了全省第二大支柱产业的位置。九十年代由于对装备制造业的技改投入相对较少等原因,使其在全省工业经济中的位置退居第四,位列煤焦、冶金、电力之后。

  从纵向相比,自改革开放以来,特别是“十五”以来,我省装备制造业得到了稳步、快速的发展,年均增长速度超过了20%。但从横向比,其经济规模占全省工业经济的比重是逐步递减的。“九五”末为11%,“十五”末为8.4%,2007年仅占7.1%。主要是煤炭产业所占比重太大。

  目前,经济规模在全国排名22位左右。

  记者:国务院调整振兴规划有哪些亮点或者说是有哪些新的精神?对山西装备制造业能否说是一次难得的发展机遇?

  刘小平:在美国次贷危机引发全球金融危机直至经济衰退的背景下,出台振兴规划,充分显示了政府的扶持力度,对整个装备制造业尤其是机械行业是一个长期的利好。规划提出的许多领域我省都能为其提供产品。我省在大型循环流化床锅炉、风力发电配套设备、短臂机械化开采设备、大功率电牵引采煤机、大型挖掘机、轨道交通设备、纺织机、液压基础件、大型铸锻件等方面都有一定的生产基础和研发能力,重型载货车的生产也迈出了可喜的一步。特别是轨道交通装备,据有关资料,2009-2020年全国铁路基建投资将呈现爆发式增长,投资总额将达到4.65万亿元,巨额投资将使我省的轨道交通装备制造业迎来前所未有的发展机遇。

  3、竞争优势明显,但存在的困难和问题也比较突出

  记者:我省已经确定的装备制造业发展思路和重点是什么?

  刘小平:思路是围绕我省装备制造业的比较优势,改造和提升传统产业,积极发展资源深加工型、劳动密集型、科技应用型及其配套的企业和产业集群。重点是发展重型载货车和煤机成套系统产品,巩固提升重型机械、轨道交通设备、纺织机械、基础机械、电子装备等五大领域优势产品,整合培育铸件、锻件、汽车零部件、铝镁合金压铸件及深加工、磁性材料及深加工五大产业集群。开展载重汽车、煤矿机械成套设备、轨道交通设备、装备制造新产品四大攻坚工程。

  记者:换个角度看,国家鼓励装备制造业发展,将必然使竞争白热化,我省在哪些方面具有竞争优势?

  张复明:调整振兴规划的出台为我省装备产业发展提供了重大的战略机遇。一是产业转移的机遇。随着世界经济全球化和国际产业分工的变化,国外有很多装备制造业正在逐步向外转移,而我省具有能源、原材料、以及产业配套等比较优势,这为装备制造业提供了较大的发展机遇。二是工业化发展的机遇。我国正处于工业化中期,在未来5—10年内交通、能源等重点工程重大装备的国产化步伐将会不断加快,旺盛的市场需求有助于装备制造产业的快速发展。三是重大生产力布局机遇。国家“中部崛起战略”提出把中部建设成为重要的装备制造业基地的产业定位,我省太原、大同、长治、阳泉四市比照享受振兴东北老工业基地等政策,同时装备制造业被确立为全省新的四大支柱产业之一,予以重点推进,这都为山西省装备制造业振兴提供了良好的发展环境。四是扩大内需及相关产业振兴机遇。国家扩大内需政策及各项振兴规划陆续出台,财政、税收、投资等政策支持力度明显加大,各类产业发展离不开工艺装备的更新、替代和升级,这为装备制造业提供了广阔的发展空间和需求拉动。

  记者:山西装备制造业发展面临的主要困难和问题有那些?

  刘小平:当前,行业经济面临的形势十分严峻。受全球金融危机的影响,我省装备制造业遭受的冲击也日益显现,种种迹象表明,装备制造业的“寒冬”已来临。2008年四季度以来,订货合同锐减,有些企业还出现了用户舍弃预付款终止合同的现象。机床工具行业目前处于有价无市的局面。同时,企业产成品库存不断增大,产品价格大幅下滑。机械产品出口明显受阻。当然,危中有机,这将对我省乃至中国装备制造业形成一种“倒逼机制”,迫使企业转型升级,是引进世界先进技术、形成自主核心竞争力、完成产业升级的“黄金机会”。

  从较长一段时间说,影响我省装备制造业发展的突出矛盾和问题还有以下几点:一是缺乏带动性强的整机产品和规模效应突出的产品。这是制约我省装备制造业快速发展的主要因素。特别是汽车整车,全省虽有实力较强的汽车零部件生产企业和重车市场,但是,长期以来,由于体制、政策、资金等原因,一直徘徊不前,错失了多次发展良机。煤矿机械虽有一定的基础,也有煤科院太原分院这样一流的研究院所,但缺乏协作成套,生产销售各自为政,规模小、成本高,甚至恶性竞争,制约了山西煤机产品的发展。二是企业的研发投入严重不足。企业自主创新能力差,产品更新换代慢,具有自主知识产权的产品少。这是制约山西省装备制造业发展的关键因素。三是生产集中度低,专业化协作程度差。条块、地域、部门分割,布局分散、重复建设、产品趋同、资源分散和浪费的现象十分突出。四是产业外向度不高。我省装备制造业近年来虽然在国际合作方面取得了一些成效,但行业整体上开放度不高,外商投资企业对山西省装备制造业的拉动系数与贡献率都很低。

  4、强化两个抓手,促进两个改善,加强两个能力,用好两个政策

  记者:你多次谈到国家调整振兴规划是一次发展机遇,那么,你认为我省如何才能抓住这次机遇?

  张复明:新政的出台对我省装备制造企业的发展至关重要,必须抓住机遇,乘势而起。我认为以下几点很重要。一是要强化两个抓手。就是整合优势资源,抓龙头企业培植,抓重点项目拉动。要重点突破重车整车和煤机成套两大难点,突出抓好太重煤机等煤机成套制造、太原南方重型汽车龙头企业,推动企业兼并重组,提高产业集中度。要结合国家和省重大工程拉动行业发展。积极协调政府部门和重点建设单位,在政府采购和重点建设项目上使用本地产品。二是要促进两个改善。即,改善产业外部环境,改善企业内部管理。三是加强两个能力:加强技术创新与人才队伍能力建设。重视企业技术中心建设,把加强自主创新作为增强企业核心竞争力的根本途径。瞄准国际先进水平,加强与国内外科研机构和国际化大企业、大集团的技术协作和联合攻关,加大技术引进、消化、吸收的力度。四是用好两个政策:用足用好国家政策,出台本省扶持政策。积极申请国家税收、资金、项目的倾斜支持。可实施地方财政支持下的地方税减免政策,适时设立装备制造业扶持发展基金。

  本报记者姚晋平

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