工业反哺农业的着力点

　　时间：2009-02-16 03:24来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　全球金融危机对我国农业农村发展的冲击不断显现。中央一号文件指出：2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。因此，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针显得尤为重要。农村工作千头万绪，当前“反哺”的着力点应该放在哪里？从健全完善土地承包经营权流转市场发展规模种植入手，加大职业培训力度提高留城农民工的就业能力，鼓励扶持返乡农民工自主创业，庶几可以起到牵一发而动全身的作用。

　　一场金融危机，2000万农民工失去工作。有人说，幸好农民工在农村还有“一亩三分地”，可以借此扛过这轮金融危机。但一些专家指出，这种观点是不正确的。1998年以后形成的出口企业，主要劳动力基本是“80后”，他们几乎没有干过农活，即使回到故乡，大多也不会回归土地。再说耕地本来就紧俏的故乡，也实在匀不出可供他们耕作的土地了。为此，让一部分留在大大小小城市的农民工经过职业培训享有完全市民待遇，使他们认同城市，免于一年一度在城乡间候鸟般的奔波，这在户籍管理逐渐松动的今天，已不是多大的难事。

　　城市本来就是靠农民源源不断地提供的乳汁喂养大的，既然是“反哺”，就应该有欣然接纳他们的胸怀。农民问题，说到底还要靠减少农民来解决。

　　部分农民离土使新一轮以土地流转为特征的规模种植成为可能，也为农村产业结构进一步调整提供了契机。就目前情况看，土地流转不一定就是出售。由于城乡二元结构的限制，有的农民尽管已举家迁入城市，有了比较稳定的职业和收入，让他们完全放弃土地又心有不甘。他们的承包地一般是在亲友中转赠耕种，也有少量出租、转包。如果成立“土地银行”，对存入土地的农民给予利息及贷款额度等优惠，多数离土农民是愿意加入的。“土地银行”既可把流转的土地集中起来，贷款给种地能手连片经营，也可通过转包、出租、股份合作等形式，使在乡农民顺利取得可供发展规模种植的土地，为发展大农业打下基础。而土地适度规模经营，带动农民增收，正是“反哺”要达到的目标之一。

　　土地规模经营有利于集中推广农业科技，发展现代农业；有利于转移农村富余劳动力，加快未离土农民致富步伐；有利于构建以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡发展一体化新格局。

　　对于因种种原因返乡，又不甘心困守“一亩三分地”的农民工来说，通过职业培训提高素质，通过各种形式的土地流转、宅基地抵押贷款等积聚资本进行新的创业，也正当其时。从工业反哺农业的角度看，返乡农民工是一个特殊的群体。他们见过世面，有自己的梦想，也有一定的技术、资金积累，他们返乡创业，为家乡的现代化建设带来新的机遇。

　　我省财政近日划定的“农业产业化扶持项目”，为返乡农民工创业提供了较优厚的条件。项目具体扶持对象是示范带动作用强的农业产业化龙头企业和具有一定规模的农民专业合作社，主要采取财政补贴和贷款贴息两种方式。补贴资金总额最高可达项目建设总投资的40%，贷款贴息期限一年。一般来说，农业关联度高的项目，多为劳动密集型企业，这类企业每增加1亿元GDP可增加2000个就业岗位。农民工返乡创业，经过打拼闯出自己的一片天地，带动家乡农民转型就业，应该比提心吊胆呆在半死不活的企业等着被裁员强很多。

　　“工业反哺农业，城市支持农村”是一项深情的、长期的事业。共和国的城市是吮吸着农业的乳汁日渐成长强盛起来的，“反哺”是回报也是责任。通过“反哺”改变农业的弱势地位，带动农民增收，促进城乡一体化发展，既是全民共享改革发展成果的体现，也是社会和谐发展的前提。

　　克平

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