中职教育的昨天今天和明天

　　2006-08-16 10:28

　　近几年来，大学生就业难问题日益凸显，今年全国普通高等学校应届毕业生人数激增至413万，比去年增加了75万，就业难问题更加突出。有调查结果显示，2006届本科毕业生签约率不足50％，同时，大学生的工资水平也越降越低，在大中城市接受1000－1500元工资的大学毕业生大有人在。

这对于投入了大量资金、时间的大学生及其家庭来说是一个很难接受的事实。但另一方面，中等职业学校毕业生就业率连续几年都在95%左右，数千元月薪招聘技能型人才、学生入校就已被企业“预订”的报道屡见不鲜，很多未升学的高中毕业生又重返中等职业学校的大门以求一技之长，中等职业教育悄然成为社会的热点，社会和学生家长也开始反思。经历了前几年的“乱并萧条着”，职业教育终于又焕发了生机。

　　一、昨天：中等职业教育一度下滑，优质资源在改革中流失

　　由于历史的原因，中等职业学校包括普通中等职业学校、成人中等专业学校、技工学校和职业高级中学四类学校。普通中等专业学校是建国后在接管并改造旧中国的高级职业学校的基础上建立起来的，结合我国的情况进行一系列改革与调整，逐步发展和完善起来。技工学校也是在建国后学习苏联和技工教育的模式等经验，结合我国实际经过改革和调整后发展起来的。职业高中主要是在调整中等教育结构的基础上发展起来的，大部分由原来的普通高中改造而成，有些是在普通高中中附设的职业高中班。成人中等专业学校1999年以后被纳入到“高中阶段职业教育”的范畴，包括广播电视中等专业学校、职工中等专业学校、农民中等专业学校、函授中等专业学校、教师进修学校等。进入90年代以来，随着招生和毕业生就业制度改革的深入，传统的四类中等职业学校的培养目标逐步趋同，办学形式也日益类似，主要要面向初、高中毕业生、城乡新增劳动者、下岗失业人员、企事业在职人员、农村劳动者及其他社会成员，开展多种层次、多种形式的学校教育和职业培训，承担着为我国经济和社会发展培养数以亿计的生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才的任务。

　　改革开放以来，我国中等职业教育事业有了很大发展，各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了5000多万高素质劳动者和实用人才，到2005年，中等职业学校总计有14000多所。但是中职学校的管理体制却几经变化。

　　80年代以来，对中等专业学校实行的是在教育部门综合管理下，按系统由各业务部门分级归口举办；技工学校在国家教育方针政策指导下归劳动部门综合管理，分由国家行业部门、地方各级劳动部门、厂矿企业举办；职业高中均由地方各级教育部门直接举办与管理。但是在1998年以后的几年里，随着市场经济改革的深化、学校管理体制改革及各级各类教育发展的不均衡，中等职业教育发展进入低谷。1998年，伴随着国务院机构改革工作的顺利进行，开始对国务院有关部门所属学校管理体制、布局结构进行改革调整，除教育部以及外交部、国防科工委等12个部门和单位继续管理其所属学校外，国务院部门和单位不再直接管理学校，其所属“中等专业学校和技工学校等划归地方管理。其中，原属于下属企业或事业单位举办的，可由这些单位继续举办，但其教育行政管理职能移交地方”。这一改革改变了计划经济体制下“条块分割”的中等职业学校布局结构，加强了地方政府的统筹领导，改变了中等职业学校分散办学、重复办学、资源配置不合理、办学效益低的状况；改变了中等职业教育主要依靠外延发展的状况，但是，职业学校有不同于其他各级各类教育的特点，将职业学校管理体制进行“一刀切”的改革对职业教育的发展也造成了很大的损失，一是挫伤了各行业部门管理和举办职业教育的积极性，企业举办职业教育的经费也逐年下降，从1997年的32亿元下降到2000年的17亿元，2002年降到9.21亿元；二是“供需”信息不再畅通，教育部门难以组织力量对各行业部门的发展状况和人才需求进行分析研究并即时调整教学方案，在沟通方面也有欠缺，实行对口培养和同步输送方面显得滞后；三是在管理体制改革的过程中，有的地方把中等专业学校层层下放或改做它用，造成了中等专业教育资源的流失；一些地方没有及时明确划转学校的归属，影响了学校的稳定和健康发展。

　　90年代后期，随着高等职业教育的大发展，大批中等职业学校升格、兼并调整联合后升格组建高等职业院校，很多高校也掀起了举办职业技术学院的热潮，这些进入高等职业教育的中职学校，绝大部分是我国中等职业学校中由全国或地方行业部门举办，办学历史较长，办学经验丰富，教育教学水平较高、师资水平高、教学设施设备完备、深受学生和用人单位欢迎和认可的一批最优质的中等职业教育资源。在1000多所国家级重点中专学校和职业高中里，有至少500多所学校以不同的形式调整举办了高等职业教育，一些省市甚至达到70％以上。高职的这种掠夺式的原始积累和发展，给中等职业教育造成了巨大的损失。

　　1998年开始，教育部提出高校扩招，普通高中教育的规模随之迅速增加，不少地方高中阶段教育普职比例在几年内从5.5:4.5很快下降到7：3，甚至更低。学生和家长的目标都盯在了升学这一条路子上，原本就招生困难的职业学校更是雪上加霜，社会认可度降到最低点。

　　种种原因所致，中等职业学校教育的招生数和在校生数量几年内锐减，1998年到2001年中等职业学校招生数由520万减少到398万，在校生数由1431万人减少到1164万。

　　二、今天：中等职业教育的大发展是大势所趋

　　事实上，我国经济社会的发展对职业教育有着强劲的需求。我国先进制造业与现代服务业高技能型人才紧缺问题十分突出，现有技术工人仅占全部工人的1/3左右，其中技师和高级技师约占4%，走新型工业化道路，转变经济增长方式，只依靠科学家、工程师和经营管理人才是不行的；我国农村劳动力文化技术素质普遍较低，现有4.8亿农村劳动力中，受过专业技能培训仅占9.1%，严重制约了相关产业从业人员的技能水平和农民收入的提高；我国现有进城农民工1.2亿，初中及以下文化程度占87.5%，有专业技术职称的占2.4%，受过培训并获得证书的占18.5%，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化，迫切需要培养新一代的高素质农民；今后一段时期，我国就业形势仍相当严峻，正面临着新增劳动力就业和国有企业下岗人员再就业、农村劳动力转移并存的局面。每年城镇需要安排就业2400万人，职业教育和培训作为劳动者转岗、再就业的主要载体，在提高劳动者素质和就业能力，促进就业，推进劳动力结构调整等方面具有不可替代的重要作用；当前我国教育结构尚不够完善，职业教育发展相对滞后，每年有1000多万初、高中毕业生还不能继续升学，进入劳动力市场前未得到基本职业技能培训，大力发展多种形式的职业教育与培训，是进一步完善现代国民教育体系和终身教育体系、积极推进学习型社会建设的迫切要求。

　　进入新世纪，党中央、国务院从国家发展的战略全局出发，审时度势，高度重视并加大了对职业教育工作领导和支持的力度，2002年和2005年分别召开了两次全国职业教育工作会议，并出台了一系列政策措施。“大力发展职业教育”与“普及和巩固九年义务教育”、“切实提高高等教育质量”一并成为今后一个时期教育事业的三大战略重点。近三年来，中等职业教育发展规模增长明显加快，2005年招生655.66万人，比2004年扩大招生89.46万人,在校生规模达到1600万人,比2000年增长了22%,职业教育走出低谷,进入了历史上最好的发展时期。

　　2002年颁布的《国务院关于推进职业教育改革与发展的决定》确立了“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的中等职业教育管理新体制, “政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局逐步形成。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确，2010年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，为稳定中等职业教育资源起到了重要作用。2005年，教育部提出适度控制高校扩招幅度，把工作重点转向提高高校教育教学质量和教学改革上，并提出均衡发展高中阶段教育，这一系列重大决策，对于加快中等职业教育的发展提供了重要保障。

　　在职业教育领域，教育部提出了发展“以服务为宗旨、以就业为导向”的中等职业教育。为缓解劳动力市场上制造业和现代服务业技能型人才紧缺状况，教育部等六部门从2003年起共同组织实施了“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”，目前已优先在数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、护理、物流等专业领域展开。另外，经过近几年的建设，已建成国家级重点中等职业学校1600多所，省级重点中等职业学校2000多所，带动了我国中等职业教育整体办学能力和办学水平的提高。

　　“十一五”期间，国家将进一步扩大中等职业教育规模，加快培养培训技能型紧缺人才。到2010年，中等职业教育招生规模要达到800万人，与普通高中招生规模大体相当，为社会输送2500多万中等职业学校毕业生，同时，每年将培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。

　　为此，教育部提出了坚持“四个服务”，实施“四大工程”，即坚持为我国调整经济结构和转变经济增长方式，走新型工业化道路服务，实施国家技能型人才培养工程；为农村劳动力转移服务，实施国家农村劳动力转移培训工程；为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程；为提高劳动者素质和职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。

　　“十一五”期间,中央政府将投入140亿专项资金,着力实施职业教育能力建设的“四大项目”和中等职业教育贫困学生资助项目，改善职业教育办学条件,扩大优质教育资源,推动中等职业教育扩大规模，提高高等职业教育质量，带动职业教育改革。

　　为加强实训基地建设，国家将继续实施职业教育实训基地建设计划。在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，使学生能获得高质量“真刀真枪”的实际技能训练。为加强县级职业教育中心建设，将继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为农村地区普及高中阶段教育、实施劳动力转移培训、开展实用技术培训与推广、促进扶贫开发的重要基地，为中等职业教育扩大规模、为促进社会主义新农村建设提供支撑。为加强示范性院校建设，将实施职业教育示范性院校建设计划，重点建设高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校，扩大优质中等职业教育资源，引领全国中等职业学校办出特色、提高水平。为加强师资队伍建设，将实施职业院校教师素质提高计划，继续加强职业教育师资培训基地建设，积极开展骨干教师培训，建立职业教育教师到企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设，基本形成一支能够支撑高质量职业教育专业技能培养和培训的骨干教师队伍。“十一五”时期，中央财政每年将投入8亿元专项资金，重点支持80万名家庭经济贫困学生顺利进入中等职业学校学习，推动中等职业学校学生资助体系的建立和完善，促进教育公平，扩大中等职业教育招生规模。

　　三、明天：中等职业教育面临挑战，任重道远

　　当前，社会上还存在鄙薄职业教育的观念，在实际工作中一些地方和部门存在着忽视职业教育的倾向，推进职业教育改革发展的政策措施不够有力，中等职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，其战略地位没有得到很好的落实，尊重劳动、尊重技能型人才的社会氛围尚未形成。

　　职业教育与一般教育不同，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，但是中等职业学校的办学体制和办学模式还不够灵活，尤其是公办职业学校的办学自主权不足，直接影响了学校与市场的结合、与企业的合作。另一方面，行业企业参与的良性机制尚未形成，加强校企合作没有制度保证，而这一问题在教育部门内部是解决不了的，需要依靠国家有关部门应出台相应政策措施更好地引导行业企业积极参与中职学校人才培养模式的创新和教学方案的研究中来，为中等职业学校学生实现工学结合、半工半读提供条件，其最终目的就是使得中等职业学校毕业生更好地适应企业和社会需求。

　　近两年，一些地方初中毕业生出现下降的趋势，中职学校生源减少的情况日益明显，北京市2005年初中毕业生人数为15.6万人，而2006年下降到12.5万人；另一方面，初中毕业生流失严重，参加中考的人数大打折扣，应届初中毕业生不再是中职学校的主要生源，如吉林省今年初中毕业生39.5万人，但报名参加中考的学生只有22万人，在未升学的初中毕业生中，由于家庭困难上不起学的占很大比例。因此，如何利用东部地区和城市的优质教育资源吸引更多的西部地区和农村的初中毕业生接受中等职业教育，如何更有效地把往届初中毕业生、未升学的高中毕业生和农村富裕劳动力等吸引到中等职业学校，同时尽快建立中等职业教育贫困家庭学生的资助体系是实现中等职业教育扩大规模需要着重研究解决的问题。

　　投入水平偏低仍然是我国中等职业教育发展的一个重大制约因素，政府、行业企业多元投入的稳定的经费来源保障机制尚未建立，投入增长远跟不上中等职业教育发展的需要。尤其是随着中职近三年每年扩招100万的任务下，很多学校的资源并不能适应扩招的需要，相当一批学校校舍紧缺，教学设施设备跟不上，尤其是实验实训设备缺乏、陈旧，实训基地面积不足，工位不够，师资力量跟不上，尤其是双师型教师缺乏，又没有经费从外面聘请优秀的实习指导教师。国家级和省级重点中职学校在扩招中承担了更多的任务，而且确实报名火爆，但是由于投入没有大的增加，目前基本都已满负荷或超负荷运转。

　　目前，我国就业准入制度还未真正落实，就业准入的相应法律法规不健全，执法不力，“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的企业用人制度没有得到很好落实，严重影响了职业教育的发展。职业资格证书制度还不完善，职业资格证书繁多、标准不一，尚未形成国家统一的职业资格制度和体系，中等职业学校在实施职业资格鉴定中的作用没有得到充分发挥。

　　展望中等职业教育的未来，任重而道远，但我们有理由相信，在国务院和教育部门高度重视中等职业教育的形势下，有职教战线和各相关部门的共同努力，有全社会的关心和支持，种种困难、矛盾会在改革与发展中得到解决或缓和，“到2010年中等职业教育招生规模达到800万人、与普通高中招生规模大体相当”的目标一定能够实现，中等职业教育在满足社会成员多样化的求学愿望、为经济社会发展输送多层次人才和劳动力的需求、构建和谐社会的大舞台上将扮演越来越重要的角色。