关于天津市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年国民经济

　　和社会发展计划执行情况

　　2008年，全市在市委的领导下，圆满完成市十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现又好又快发展。

　　（一）经济发展水平有新提高，主要指标达到或超过预期

　　预计全年，全市生产总值6300亿元，按可比价格计算，比上年增长16%以上。人均生产总值7800美元，接近市委九届二次全会提出的2010年目标。万元生产总值能耗下降4.9%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%。财政收入1490亿元，增长23.7%。全社会固定资产投资3404亿元，增长42.5%。社会消费品零售总额2001亿元，增长24.5%。外贸进出口821.6亿美元，增长14.8%，其中出口429.6亿美元，增长12.6%。实际直接利用外资74.2亿美元，增长40.6%。实际利用内资920亿元，增长50.3%。城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入19423元，增长18.7%，扣除价格因素实际增长12.6%。农村居民人均纯收入9670元，增长10.5%。城市居民消费价格上涨5.4%。

　　（二）滨海新区开发开放全面提速，龙头带动作用明显增强

　　滨海新区已进入由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。全年新区生产总值增长23%，占全市经济的比重达到47.6%，比上年提高0.8个百分点。综合配套改革积极推进。总体方案获得批复，三年实施计划启动。船舶产业投资基金获准筹建，私募股权基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所、天津股权交易所、滨海国际股权交易所挂牌运营。综合保税区通过国家验收。涉外经济体制、土地管理制度等改革有序推进。功能区开发和重大项目建设提速。东疆港区成陆25平方公里，临港工业区围海造陆40平方公里，中新生态城奠基开工。空客A320系列飞机总装线组装飞机，新一代运载火箭、百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等一批高水平大项目进展顺利。“两港两路”建设取得较快进展。天津港30万吨级原油码头建成，滨海国际机场新航站楼投入使用，京津城际高速铁路延伸至滨海新区，京津高速公路通车。成功举办了夏季达沃斯论坛和首届津台投资合作洽谈会。与兄弟省市签署一批经济合作协议。内陆无水港累计达到10个，外地经由天津口岸进出口的货物总额占到60%左右。

　　（三）积极转变发展方式，产业结构优化提升

　　工业继续快速增长。全市工业增加值3500亿元，增长18.5%，拉动全市经济增长10个百分点。冶金、石油和海洋化工、汽车产业保持快速增长，新能源产业增长近1倍，电子、化工、汽车、冶金、航空航天等产业聚集区逐步形成，优势产业产值比重占70%以上。区县工业和中小企业产值增长30%以上。节能降耗保持全国先进水平，规模以上工业增加值单位能耗下降8%以上。企业效益稳步提高，规模以上工业产销率保持在99%以上，企业利润超过800亿元。

　　服务业发展提速。增加值增长14.7%，比上年加快0.4个百分点。批发零售、金融、其他服务业增长加快，分别增长15%、16%和20%以上。金融改革创新20项重点工作基本完成，东亚银行、蓟县村镇银行、日本爱和谊保险、捷信消费信贷公司等一批金融机构开业运营。天津港货物吞吐量3.56亿吨，增长15%，集装箱吞吐量850万标准箱，增长20%。机场旅客吞吐量463万人次，增长20%。

　　自主创新能力提高。部（院）市科技合作更加紧密，国家生物医药联合研究院、重型技术装备国家工程研究中心等6个科技创新平台基本建成。我市被国家认定为综合性国家高技术产业基地。20项自主创新重大项目的27个子项实现产业化，第二批15项启动，曙光高性能计算机下线、电动汽车批量生产。电子政务专网全面建成。全市专利申请量1.7万件、授权量6520件。全社会研发经费占生产总值的比重达到2.3%。

　　（四）新农村建设扎实推进，城乡一体化步伐加快

　　支农惠农政策力度明显加大。农业生产保持稳定。粮食总产量148.9万吨，创9年来最好水平。生猪、蛋鸡存栏稳步增长，奶业产销正常。设施农业建设加快，新增设施农业10万亩。农业产业化经营取得成效，进入产业化体系农户达到80%，比上年提高5个百分点。郊区工业聚集度提高，乡镇工业区达到102个，年销售收入超过1000亿元。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作进展顺利，年底累计10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。农村城市化率达到55%，比上年提高3个百分点。农业区县主要指标增幅高于全市水平，有10个区县增加值超过100亿元，6个区县财政收入超过50亿元。

　　（五）内需拉动持续强劲，发展后劲进一步增强

　　重大项目建设明显加快。全市投资增速比上年加快13.4个百分点，增量超过1000亿元。大项目开工面和实施进度好于往年。全市总投资10亿元以上的在建项目123个，占全市在建项目投资规模的50%以上。工业前三批60项重大项目加快实施，有20项建成投产，第四批20项启动；服务业20项重大项目进展顺利，33个子项竣工；区县267个重大项目开工面达到90%，竣工和主体完工70项。

　　消费需求持续旺盛。社会消费品零售总额增幅为1997年以来最好水平。消费结构有新变化，汽车类零售额增长38.9%，石油制品类增长70.5%，通讯器材、体育娱乐等新兴消费保持较快增长。京津城际铁路开通，商贸设施完善，国内外游客明显增加，全年旅游外汇收入增长28%，是1995年以来的最快增速。

　　城市载体功能显著增强。119个重点规划编制完成，城市空间布局规划进一步完善。两批20项民心工程全面完成。开展了市容环境综合整治，城市面貌发生新的变化。整修旧楼区500万平方米，完成老住宅供热补建100万平方米。改造拓宽了复康路等20条城市主干道路。完成了天津站改造等工程。地铁2、3、9号线建设加快推进。高速公路新增通车里程141公里，累计达到835公里。南水北调天津干线工程正式开工。循环经济试点城市建设全面启动。与日本北九州市、神户市、四日市市签署共同开展循环型城市、节能环保合作备忘录。新建和改造区县污水处理厂17座、再生水厂3座。生活垃圾无害化处理率达到88%。新建和改造绿地7500万平方米，城市空气质量二级及以上良好天数达到322天。

　　（六）体制改革深入推进，对外开放水平不断提高

　　行政审批效率进一步提高，实施了投资项目、市场准入和行业管理三类事项的联合审批。完善了中心城区管理体制，7项管理权限下放区县，市内六区土地平衡项目试点启动。国有企业改革深入推进，已有48家纳入国资委直接监管，国有企业改制面达到92.5%。积极推动民营经济发展，全年民营经济注册资金达到3442亿元，增加值占全市近4成，税收超过350亿元。对内对外开放全面加快。与国家部委、国内外大企业的合作加强。世界500强落户我市企业达到130家。引进内资超亿元大项目162个，到位资金增长57.9%，新引进国内500强优势企业38家。对非洲、大洋洲、俄罗斯等新兴市场出口增长均在40%以上。

　　（七）社会事业全面加快，经济社会协调发展

　　教育事业均衡发展。率先实施城乡义务教育免费提供教科书政策。十四中、蓟县二中等示范校收尾项目建成，四十一中、北辰普育学校等历史名校完工，高中阶段教育普及率达到93%。师范大学、理工大学、工业大学新校区一期工程基本完成，高等教育毛入学率达到55%。成功举办了首届全国职业院校技能大赛，15个中职示范校基础设施建设初步完成。

　　公共卫生服务体系建设加强。启动了“妇女儿童健康行动计划”。海河医院二期扩建项目竣工，医大总医院二期、市中心妇产科医院等建设加快，南开医院等项目开工。社区卫生服务覆盖率达到100%，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成800个村卫生所基础设施达标建设。新型农村合作医疗参合率达到97%，比上年提高7.8个百分点。

　　文化体育事业蓬勃发展。天津图书馆改造、滨湖剧院改扩建竣工，杨柳青年画艺术中心、文庙大修等项目建设进展顺利。博物馆、纪念馆全年免费接待观众约200万人次。启动了乡镇文化体育活动中心建设工程。奥运火炬传递和协办奥运足球赛事取得圆满成功。我市运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。人口出生率8.1％。，低于国家计划指标。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务等工作有新进展。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、档案等事业都有较大发展。

　　（八）民计民生继续改善，群众生活水平不断提高

　　新增就业38万人，其中安置就业困难群体3.5万人，实现零就业家庭安置动态为零。增加城市居民收入18项措施全部实施，城市居民人均可支配收入增幅创1997年以来新高。城镇职工五险参保人数稳步增加，实施了城镇居民基本医疗保险和农村社会养老保障制度。制定了住房保障五年发展规划和年度计划，出台了廉租住房、经济租赁房、经济适用住房和限价商品住房等4项住房保障制度管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍，为13万户中低收入家庭提供了住房保障。加强价格监测和重要商品储备，制定实施了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，16.3万低收入群众受益。交通、消防、生产安全管理和食品药品监管进一步加强。

　　对口支援陕西地震灾区重建工作取得阶段性成果。宁强、略阳两县9大类200余个项目进展顺利。8万户20余万间受损房屋加固工程全部完成，3.1万户10.5万间震毁房屋已开工98%以上，竣工率超过80%。维修加固了近8万平方米中小学受损校舍工程。就业、社会帮扶和卫生等对口援助得到高效落实。

　　上述成绩的取得，是全市上下坚持科学发展、好中求快，把中央精神与天津实际紧密结合的结果；是市委科学决策，以大项目建设带动经济社会发展的结果；是各地区、各部门不断解放思想，发扬“五加二、白加黑”精神，迎难而上、真抓实干的结果；是各级人大、政协充分发挥监督和支持作用的结果。同时，我们也清醒看到存在的问题。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展滞后；群众收入水平不高，就业压力较大；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、2009年国民经济

　　和社会发展的主要目标任务

　　2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。总体分析，我市发展的机遇与挑战并存。2009年国民经济和社会发展计划，要按照市委九届五次全会提出的指导思想和各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。

　　2009年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长10%；实际直接利用外资增长15%；实际利用内资增长20%以上；万元生产总值能耗下降4%；二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%；城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；新增就业38万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民消费价格上涨4%左右。

　　2009年国民经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）积极扩大内需，促进经济平稳较快发展

　　进一步加大投资力度。在优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、围海造陆、重大交通和市政基础设施、社会事业等10方面加大投入，初步安排重点项目863个、总规模1.4万亿元，当年计划投资4020亿元。全面加快在建项目进度。对重大项目逐个明确进度要求，确保按期或提前交付使用。前期项目抓紧落实建设条件，尽早启动。落实好项目建设资金。加强银政、银企合作，及时向金融企业推介优质项目，引导银行信贷投向。积极争取中央投资。今年国家将在“三农”、城乡保障性安居工程、节能减排、自主创新和产业升级、社会事业等5个方面加大投入，对照国家重点投向，抓紧组织上报衔接项目，完善条件，争取落实更多资金。在银行资本金软贷款、国债转贷等方面积极争取国家政策支持。落实中新生态城、滨海新区功能区开发等专项融资方案。继续清理和规范投资项目审批事项，协调和指导项目单位落实规划、土地和环保条件，抓好重大项目水、电、气等配套设施建设。加强对中央扩大投资项目、市财政性投资项目在资金使用、工程进度和质量方面的监督检查。

　　努力扩大消费需求。改善消费环境，加强城乡消费设施和服务体系建设。增强消费能力，全力扩大就业，继续增加居民收入，特别做好中低收入群体就业和增收工作。改善消费预期，进一步扩大社会保险覆盖面，提高保障标准，特别要解决城市中低收入和农村居民的后顾之忧。积极培育消费热点，稳定扩大住房、汽车等大宗消费。推进商旅、商文结合，突出以节造势，组织大型会展、购物节等活动。继续实施农村“三进”工程，积极推进农村“家电下乡”，发掘农民消费潜力。大力发展服务性消费。

　　千方百计帮助企业渡难关。针对企业面临的市场、资金、负担过重等问题，研究出台涉及财政税收、金融服务、保障就业、工商准入、行政审批等方面30条优惠政策，确保政策及时兑现。全面清理废止与中央“保增长、扩内需”要求不相符的政策文件。坚决杜绝互相推诿和扯皮现象，推动行政审批大提速。春节后，市政府组织200个工作组、千名干部深入基层，靠前服务，有效解决企业遇到的急难问题。

　　（二）狠抓功能开发，全面提升滨海新区整体水平

　　全面深化综合配套改革。加快落实三年实施计划。完成船舶产业投资基金设立工作，吸引更多优质股权基金落户天津；高水平办好股权交易所；继续推动设立全国性非上市公众公司股权交易市场。办好第三届“融洽会”。抓紧石化、钢材等商品交易所开业运营。推进东疆保税港区、综合保税区、滨海高新区等的区域联动，加快海关特殊监管区域的制度和政策创新，试行国际航运船舶特殊登记制度，探索开展离岸金融业务。加强跨区域口岸合作，新建6个内陆无水港。搞好土地管理制度改革试点，探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。按照“新区事在新区办”的原则，建立统一协调精简高效廉洁的行政管理体制。

　　加快产业功能区开发。中新生态城，全面启动基础设施工程，加快建设生态住宅和产业园区。东疆保税港，抓紧东部岸线景观、邮轮母港建设。中心商务商业区，响螺湾商务区规划项目全面开工、部分项目主体封顶，推进于家堡金融商务区起步区建设。滨海高新区，基本完成20平方公里基础设施建设，启动建设国家生物医药国际创新园等项目。滨海化工区，百万吨乙烯、渤海化工园一期建成投产，造修船基地、蓝星化工新材料等项目加快建设。临空产业区，建成滨海国际机场第二跑道，确保第一架空客A320飞机试飞成功。先进制造业产业区，加快建设新一代运载火箭产业化基地等项目，中兴通讯产业基地部分子项建成。加快临港产业区、南港工业区、海滨休闲旅游区、新区南北500平方公里重要生态功能区等的规划建设。

　　加快大交通体系建设。抓好神华码头二期、第二个30万吨级原油码头等24个海空港项目建设，力争天津港货物和集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1000万标准箱，机场旅客吞吐量超过600万人次。新建续建津港、津宁等高速公路，建设蓟港铁路复线、津滨轻轨延长线等铁路和轨道交通项目。进一步完善区内路网。加快建设中央大道、天津大道、塘汉快速路等市政基础设施项目，确保港塘路、杨北公路等年内通车。

　　（三）推动创新升级，显著增强工业竞争能力

　　抓好产业振兴规划。按照国家部署，尽快完成我市钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业振兴实施方案。明确发展重点，筛选重点项目，出台扶持政策，推动兼并重组，争取国家对企业技术进步和重大项目建设的支持，推动我市优势产业、重点企业和名牌产品加快发展，增强产业竞争力。

　　抓好存量调整。充分利用国家宏观政策调整和部分能源、原材料价格回调的时机，引导企业顺势调整，扩大适销对路、高附加值产品生产。用好国家增值税转型政策，鼓励企业提高技术装备水平。引导企业开拓多元化市场，力争重点产品的市场份额不退不减。帮助企业与大工程、大项目对接，稳定扩大投资类产品生产。

　　抓好增量扩张。加快推进工业重大项目建设。确保太阳能电池、新皇冠轿车等一批项目年内建成投产。组织策划一批新项目，适时推出第五批重大工业项目。抓好区县168个工业项目中88个项目的竣工投产。在滨海新区设立中心城区工业园。

　　抓好自主创新。加快两批35项重大自主创新产业化项目建设。新增10项重大高新技术产业化和一批科技创新项目。推进科技创新体系建设，新认定国家级企业技术中心2－3家、市级企业技术中心34家，加快50项关键核心技术和30项重大产品的自主攻关，推动水泥节能国家工程研究中心、海水淡化与综合利用国家工程技术研究中心、工业酶国家工程实验室等的建设。全社会研发经费占生产总值比重超过2.4%。

　　抓好节能降耗。严格执行投资项目用能评估和审查制度，实行一票否决。完成21户“千家企业”的能源审计，把能源审计拓宽到279家年综合能耗5000吨标准煤以上工业企业。落实好钢铁、玻璃等落后产能淘汰实施计划。继续推进十大重点节能工程，推广采用节能新技术、新工艺和新设备。

　　（四）加速聚集整合，努力提升服务业水平

　　大力发展现代服务业。启动实施现代服务业布局规划，抓紧制定三年行动计划和年度重大项目建设计划。加快建设金融城、滨海高新区金融后台营运基地，吸引更多金融机构落户天津。积极引导商业银行改善中小企业金融服务，开展银保合作、综合化经营、资产证券化等金融创新活动。大力发展现代物流业,建成国际金属物流园，开工建设陆路港北辰基地，推进津滨大道物流区、空港国际物流区建设。积极吸引货运航空公司落户天津。抓好大学软件学院建设，大力发展科技风险投资，引导科技孵化向集约化、专业化和功能化发展，推动科技服务业发展。积极发展创意产业，加大对动漫游戏、创意设计等关键技术的扶持力度。培育壮大文化产业，建设盘龙谷文化城等项目。大力发展楼宇经济、服务外包、会展经济等新兴服务业。办好津洽会、PECC博览会，提升城市服务和辐射功能。

　　积极发展商贸旅游业。加快建设小白楼观光消费区、大悲院特色商贸区和天津站交通枢纽商贸区。打造天津不夜城。规划建设从三岔河口至海津大桥的海河旅游景观带，年内建成意奥风情区、水上公园等一批不夜城。大力发展旅游业。办好首届天津国际旅游节，抓好极地海洋世界等10个重点旅游项目建设。深度开发“近代中国看天津”旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，重点开发海河风光游、滨海新区工业游和农业特色观光游。积极开展与环渤海、云南等旅游强省和港澳台的文化旅游合作。

　　抓好服务业龙头企业。加速培育壮大一批服务业大企业和骨干企业，着力解决企业发展规划、项目审批和人才落户等方面的问题。全力引进国内外大型服务企业总部或地区总部。完善对总部机构的支持政策，使现有在津总部做大做强。

　　（五）统筹城乡发展，壮大区县经济实力

　　大力发展现代农业。落实粮食直补、综合直补和良种补贴等支农惠农政策，充分调动农民生产积极性。加快设施农业建设，新建种植业设施10万亩，全面启动12个现代农业示范园、33个养殖示范园区建设。农业产业化龙头企业达到420个，进入产业化体系的农户比重达到83%。

　　加快发展非农产业。编制完成“新农村布局规划”、新城和中心镇控制性详细规划及一般镇的总体规划。制定实施区县开发区和乡镇工业园区建设规划，重点扶持20－30个乡镇工业区建设，力争有10个销售收入超过50亿元，5个超过百亿元。建设10个农产品物流园区、9个蔬菜产地市场，加强旅游特色村（点）建设，改造提升农村服务业水平。

　　积极推进农村城市化。继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，全面完成第一批“三镇两村”安置住房建设和土地复垦工作；开工建设第二批“九镇三村”农民安置住房；适时启动第三批试点。抓好以30个中心镇为重点的基础设施和公共设施建设，实施农村危陋房屋和新一轮电气化改造。向城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到58%。

　　（六）增强载体功能，提高城市建设管理水平

　　加强城市基础设施建设。精心做好城乡规划编制工作，继续推进重要地区和地段城市设计。抓好新20项民心工程的实施。继续搞好旧楼区综合整治、老住宅供热补建及自来水和燃气旧管网改造等工程。在区县和小城镇配建一批公交场站，加快天然气管网向小城镇延伸。抓紧高速公路和快速路建设。津汕高速公路建成通车。继续完善中心城区路网，实现快速路西北半环通车。新建和改造农村公路1000公里。建设海河上游后5公里两岸基础设施。加快地铁2、3、9号线施工，争取启动5、6号线。完成天津站地下交通枢纽主体工程，启动西站、于家堡交通枢纽。新建绿地2600万平方米。对天塔等5个地区、卫津南路等14条市区道路及102片里巷道路进行市容环境综合整治，提升城市环境水平。

　　积极推进生态城市建设。加强环境污染防治。继续抓好电厂脱硫和燃煤锅炉技术改造。完成大港电厂、军粮城电厂烟气脱硫项目，关停陈塘庄热电厂部分小火电机组，全面完成中心城区燃煤供热小锅炉并网改造工程。实施24条河道环境治理，加快中心城区管网建设，建成一批外环以外区县城镇污水处理厂。推进区县垃圾处理设施建设。中心城区污水集中处理率和城镇垃圾处理率分别达到84.2%和90%。大力发展循环经济。出台“循环经济促进条例”。抓紧开发区、临港工业区等循环经济试点建设。推进循环型城市国际合作，加速建设子牙循环经济产业区。

　　（七）深化改革开放，增强发展活力和动力

　　深入推进经济体制改革。进一步提高行政审批效率，全面推行“一审一核、现场审批”，现场审批率由90%提高到95%。全面清理、调整和减少行政审批事项，将现行审批事项取消和调整各15%以上。调整国有经济布局结构，推进市属企业集团重组，继续吸引中央和外地企业、外资和民营企业参与我市国有企业战略性重组。进一步完善国有资产监管体制，实现直接监管全覆盖。深化农村集体组织产权制度改革，开展集体建设用地股份化改革试点。积极推进价格改革。取消建设工程质量监督费等25项行政事业性收费；降低出入境检验检疫收费标准；继续清理涉及出租汽车经营企业和经营者的各种收费。认真落实加快民营经济发展的20条意见，推进滨海民营经济成长示范基地建设。规范发展行业协会和市场中介组织。加强社会信用制度建设。

　　提高对外开放的层次和水平。千方百计稳定外贸出口增长。切实落实国家和我市的外贸促进政策，强化对出口大户的跟踪服务，重点帮扶一批有出口潜力的企业，鼓励跨国公司来津设立物流分销中心和销售中心。支持自主品牌、高附加值产品出口，加快汽车及零部件出口基地和科技兴贸基地建设。下力量开拓新兴市场。大力发展服务贸易。鼓励先进技术装备和短缺资源进口。积极实施“走出去”战略。支持企业拓展海外资源市场。更加积极有效地利用外资。充分用好天津与中央大企业恳谈交流会和津台投资洽谈会两个重要平台，推进产业招商、项目招商和以商招商。瞄准国内500强、民营500强企业开展驻点招商、个性化招商。进一步加强与兄弟省区市，特别是环渤海地区的务实合作，继续做好对口支援、服务参与西部大开发工作和地震灾区恢复援建工作。

　　（八）高度重视民生，提高城乡居民生活水平

　　全力做好就业工作。落实“就业促进条例”和创业带动就业四年规划。建立面向全部就业困难群体的帮扶政策，大力开发公益性就业岗位，帮助“零就业”家庭实现就业，其他困难群体安置率达到80%以上。做好受国际金融危机影响被裁减而新产生的就业困难人员帮扶工作。积极做好大学生就业工作，鼓励大学生自主创业、灵活就业。扶持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业稳定生产，吸纳就业。

　　努力增加城乡居民收入。完善企业职工工资正常增长机制，全面推行工资集体协商制度。落实最低工资保障制度。继续实施企业退休人员养老金“三年连调”计划。推进事业单位工资制度改革。建立城乡社会统筹救助机制，提高城乡最低生活保障标准。拓展农民增收空间和渠道。大力发展园区经济，创造更多就业岗位，提高农民从事二、三产业收入。启动农村低收入农户增收工程。努力解决库区移民遗留问题。

　　完善住房保障制度。加快实施住房保障5年规划，进一步完善落实4项住房保障制度管理办法和鼓励居民购房8项措施。加快保障性住房建设，扩大受益面。建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放租房补贴，为16万户中低收入家庭提供住房保障。

　　进一步完善社会保障体系。建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保险制度，调整完善医疗保险政策。提高城乡养老社会化服务水平。加快发展社会福利和慈善事业。进一步加强价格监测，完善应急预案，增加基本生活必需品储备，切实保障低收入群众生活，稳定市场物价。

　　积极推进医药卫生体制改革。加快公共卫生服务体系建设，实施社区卫生服务机构药品“零差率”、大医院和社区卫生服务机构双向互动等8项措施。提高社区18项公共卫生服务补助标准，免费为260万适龄妇女进行专科体检。建成医大总医院二期、中心妇产科医院，加快南开医院建设，启动天津医院、胸科医院建设。进一步完善城乡社区（村）卫生医疗服务网络。统筹做好人口和计划生育工作，人口出生率控制在9％。左右。

　　促进城乡教育均衡发展。加快实施义务教育学校现代化标准建设。完善城乡免费义务教育制度。高标准落实职业教育改革实验区各项任务，启动职业教育园区建设。加快中医药大学迁建和农学院、财经大学等院校改扩建工程。

　　发展文化体育事业。实施农村文化惠民工程，建设一批乡镇文体中心。力争在第十一届全运会上实现新突破。建成天津大学体育馆、数字电视大厦，启动奥林匹克水上中心项目。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理等工作。

　　全力维护社会稳定。加强信访工作，有效防止和妥善处理群体性事件。搞好国民经济动员。加强社会治安综合整治，深入推进平安天津建设。切实加强对食品、药品安全生产流通全过程监管。加强安全生产治理整顿，杜绝重特大安全事故。

　　各位代表，2009年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在中共天津市委的正确领导下，认真落实市第九次党代会和市委九届四次、五次全会部署，保增长、渡难关、上水平，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，以优异成绩迎接新中国成立60周年。