落户新政:“直辖市”为什么“例外”?

　　国务院办公厅近日发出了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

　　《通知》要求：“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。”（详细报道见昨日今报A05版）

　　这份《通知》，最大的亮点就是高校毕业生就业取消落户限制。各大媒体也都在标题上重点突出了这一亮点。开始只从标题中看到这一新闻时，我的心中充满了“坚冰终于打破”的欣慰。但当从正文中看到新规中的那个“括号”时，刚刚产生的兴奋之情又立马凉了半截。

　　“直辖市按有关规定执行”，“有关规定”是什么规定？国办刚刚发布的这个《通知》就是最新的规定，按照“新规优于旧规”的原则，即使以前有规定，也应该以新规为准。更何况，除了50年前发布的《户口登记条例》之外，国务院以前也没有就高校毕业生就业的落户问题发布过专门的规定。实际上，各地在户籍管理中，都是在《户口登记条例》的框架之下，按照各自制定的规定执行。北京、上海、天津、重庆四个直辖市的户籍管理政策就各不相同，其中北京的限制最多、规定最严格。那么，新规中的所谓“有关规定”是否就是指四个直辖市各自的规定呢？

　　不管怎么说，新规用“括号”作出另外的规定，就是把直辖市当成了“例外”，也就是说新规对四个直辖市是无效的。可是，不适用于北京等直辖市的户籍新政还有多大意义呢？

　　众所周知，北京、上海等直辖市是户籍管理制度与经济社会发展矛盾最突出的地方，也是制度矛盾引发权利冲突最激烈的地方。近年来，舆论对于现行户籍制度的批评，基本上也都是以这些地方为“靶子”。现在，迫于就业形势的压力，户籍管理的坚冰终于开始松动。然而，最应该、最需要破冰的直辖市却被排除在外。

　　在中华人民共和国的第一部宪法中，自由迁徙的权利是被明确保障的。然而，1958年出台的《户口登记条例》却取消了这一权利。紧接着，“自由迁徙”也从修正后的宪法中消失。这也正是城乡二元体制的制度根源。几十年来，城乡之间的沟壑越来越深，二元体制对经济社会发展的制约也越来越大。

　　自由迁徙是公民的一项基本权利，它本来是属于所有公民的。然而，新政却只是把它给了高校毕业生，这本来就已经大打折扣了。而高校毕业生可以自由落户的地方却又不包括直辖市，这等于又打了一次折扣。如此“打折复打折”，怎么不令人失望呢？（盛大林） (来源：东方今报)