杭州再发10亿元消费券 带动各地热情受专家质疑

　　杭州再发10亿消费券 浙江消费券新政升级 寄望促经济转型　　

　　本报记者 刘 华 杭州报道

　　由杭州发轫的消费券热潮正在各地上演。

　　2月17日，杭州市委书记王国平表示，杭州将再发10亿元消费券，包括旅游券、培训券、教育券等；同时发放部分非公益性消费券，杭州市民均可自愿认购。

　　当天，本报从宁波市旅游局获悉，宁波将发放超过1亿元的旅游消费券。湖州市安吉县也面向长三角市民送出价值3000万元的“美丽乡村共享券”，以此刺激消费、拉动内需。

　　“旅游券”普惠计划

　　2月21日，杭州市将定点向上海发放总值800万元的旅游券，还将面向海内外发放价值4000万元的旅游消费券，预计在香港发放规模为200万元左右。

　　“当前首要任务是促消费。年初发放的2亿元消费券让132万人受益，实践证明这是一步好棋”。2月17日，王国平在杭州市“两会”分组讨论时如是说。

　　春节前，杭州市、区两级面向特殊群体发放2亿元消费券，并规定购买指定商品可增值5%，其中杭产家电优惠幅度高达18%；购买服务消费可增值20%。

　　杭州首倡的消费券做法得到了商务部的肯定。商务部副部长姜增伟明确表示，消费券对拉动消费起到了推进作用。“以杭州为例，据统计，消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍”。

　　这个表态也带动了各地发放消费券的热情。

　　“畅游阿拉宁波”，这项由宁波市政府发起的推广行动将于本月底实施，并延续至年底。

　　宁波旅游局办公室主任陈刚向本报介绍，宁波将以“企业让利、政府补贴”的形式推进旅游业普惠计划，具体包括：景区门票折扣优惠；发放旅游抵扣券；向宁波市民及长三角城市外地游客派发百万幸运旅游大奖；通过政府采购的形式，免费向市民提供景区门票等。

　　2月17日，南京也向本市市民发放了乡村旅游券，价值总计2000万元，惠及20万户家庭，每户100元。上海、扬州、无锡、苏州等地也计划以各种方式送出“旅游券”，券面总值逾2亿元。

　　17日起，广州南湖国旅、西部假期也携手深圳航空等企业，面向广州55岁以上的长者派送每张价值100元的旅游消费券，首批消费券数量为20万张，合计总值达2000万元，希望拉动4亿元的旅游消费，以及多达17个亿的相关产业增收。

　　此外，湖南、四川、山东等省份也在发放旅游券，价值总计200余万元。

　　激活内需抓手

　　“如果市民都抢着认购消费券，杭州扩消费就不成问题了。”杭州市委书记王国平说，旅游券对消费拉动的效果比较明显。

　　据杭州市财政局统计，1月24日至2月11日，535家指定商家已回收消费券6000余万元，城区商贸行业消费占54%，其中用于超市的消费占93%，商家让利总额达270.8万元。

　　“当前的问题是消费不足导致企业开工不足，从而导致员工失业和消费能力低下，形成了恶性循环”。王国平说，杭州力主通过扩大投资和消费应对金融危机，今年已确定277个重点项目规划总投资3000多亿元；而在扩消费方面，则寄望发放消费券拉动消费，并形成良性循环。

　　王国平表示，鉴于财政负担，杭州不再大量发放公益性、红利性的消费券。下一步，发放旅游、教育和培训等消费券，均将由相关专项资金中拨付；发放非公益性消费券，将鼓励市民按照自愿原则以现金购买；发放各种财政资金转移性消费券，可切出一部分以消费券形式拨付给企事业单位。

　　娃哈哈集团董事长宗庆后则建议，政府应鼓励企业增加职工收入，增加部分以消费券形式发放并免征个调税。而为了进一步扩大消费，在实际消费中消费券与现金的支付比例可为4∶6。

　　不过，对于消费券的发放也有些不同声音。

　　“发消费券不如发现金。”浙江社科院研究员谷迎春分析，与消费券相比，减免税收、提供低息或免息贷款和扩大就业对拉动内需的作用更大。

　　浙江大学营销研究所所长范晓屏认为，消费券只能作为一种短期的福利行为用来补贴低收入群体，但要从根本上解决老百姓的后顾之忧，则必须加快完善社会低保制度。

　　寄望转型升级

　　值得关注的是，宁波方面对旅游消费券寄予更高期望。

　　宁波旅游局副局长陈民宪对本报透露，此次旅游消费券主要在长三角发放，以承接上海世博会效应。预计2010年世博会期间，入境游人数将达7000万，而其中至少350万海外游客将辐射宁波等周边地区。

　　根据世界旅游组织的测算，旅游业每直接收入1元，将给相关行业带来4.3元增值效益。这些数字对于目前着眼于促消费、扩内需的国民经济而言，的确充满了诱惑。

　　但对宁波而言，旅游业不仅仅是应对金融危机、分羹世博会的救火工具，而是“十一五”发展战略的重要抓手。

　　早在2005年，宁波就提出“凭借港口优势大力发展现代服务业”，并明确服务业发展纲要、确定旅游业发展思路、启动国际贸易平台建设等政策。每年安排2000万旅游发展专项资金，用于重点旅游项目的启动、贴息，吸引配套资金。

　　不独宁波，浙江省委书记赵洪祝也公开表示，旅游业已成为浙江新的经济增长点和重要支柱产业，直接带动了现代服务业的发展，也推动了农业、工业等产业发展。

　　2008年，浙江省旅游总收入超过2200亿元，相当于该省GDP的10.5%，高于全国平均水平6.5个百分点。2004年以来，浙江旅游业增加值年均增长18.9%，快于商贸、物流、文化、商务等服务业的增速。旅游直接就业人员85万人，间接就业300多万人，占全社会就业的6.5%以上。

　　浙江省旅游局局长赵金勇也表示，今后几年，浙江将加快建设35个投资在10亿元以上的重点旅游项目，着力担负起“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的重任。