两会前瞻：积极财政政策助力中国突破改革瓶颈

　　中新社北京二月十九日电 题：积极财政助力中国突破改革瓶颈

　　中新社记者 俞岚

　　因应全球金融危机，中国财政政策去年末改弦易辙，由“稳健”重返“积极”。与十年前重在保增长不同，此轮积极财政对促改革更为关注，在化解短期经济下行压力之余，亦有望收到突破改革瓶颈之效。

　　改革开放走过而立之年，中国过于倚重外需的经济发展模式已难以为继。扩大内需，建立内需主导的增长模式作为改革的方向，已成共识。但经济增长方式的转变非一日之功，经济繁荣时期也缺乏改革的动力。

　　金融危机为中国摆脱严重的“外需依赖症”提供了契机。在外需锐减之际，官方开始将扩大内需作为保增长的根本途径。大幅增加政府公共投资；实施家电下乡、汽车下乡等补贴措施；增加物资储备；提高中低收入者收入，增加对困难群体的补助和农民的补贴……抵御危机的应急之举，已令中国经济增长方式转变的时间表提前。

　　多年来，有着十三亿人口的中国内需市场始终“启而不动”，消费对GDP增长的贡献率逐年下降。这与民众收入过低，基本医疗卫生、教育、住房等领域保障不足，未来不确定因素过多等密切相关。由于历史欠账多，财政投入相对不足等原因，医改、教改、社保体制改革等进展缓慢。

　　官方对此已有筹划，财政还富于民步伐近年有所加快。此次积极财政政策的实施，则为这些领域的改革突破创造了条件，令达致“老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标更近一步。

　　以房地产为例，过往数年间中国房价大幅飙升，让普通民众只能望楼兴叹。此次扩大内需十项措施中，加快建设保障性安居工程居于首位，未来三年财政将投入九千亿元人民币使低收入家庭“居者有其屋”。大量保障性住房的入市，或将使房价逐渐回归理性，促使房地产市场变得更为健康。

　　二○○八年，中央财政用于教育、医疗、社会保障、保障性住房、就业等方面的民生支出合计超过五千六百亿元，增长二成九，超过同期财政收入增幅。官方还承诺，未来三年将安排八千五百亿元用于医改，解决“看病难、看病贵”问题。

　　保增长、还欠账、促改革，都需要政府大笔花钱。但经济减速、企业效益下滑、结构性减税等又必然使财政收入增幅下降。增支减收造成的财政缺口，需通过扩大赤字、增加国债发行规模予以解决。

　　此间分析人士称，今年中央财政预算赤字或达创纪录的六千五百亿元。鉴于当前金融危机仍在蔓延，世界经济短期内难以走出低迷，中国经济何时触底回升尚难判断，当局最终敲定的预算赤字高于上述预测也不会令人意外。地方债发行破冰消息近日已得到证实，这将是中国地方财政首度出现赤字，足见“保八”形势之严峻。至于地方债额度，有媒体报道称为两千亿元。

　　可以预见，积极财政在今年甚至未来数年内都将在中国经济和社会生活中“有所作为”，但其实施过程中也存在隐忧。大规模投资会否造成重复建设和“豆腐渣”工程？如何防止政府投资的“挤出效应”？如何防止工程中的贪腐，避免“每修一公里公路倒下一个官员”？

　　在下月举行的中国全国人民代表大会和政协会议上，有些疑问将得到解答。可以肯定的是，即便财政预算赤字超过预期，鉴于现时的中国家底殷实，负债不多，财政风险当是可控的。完