陈雷：积极推进民生水利新发展

　　大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。当前，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。

　　陈雷认为，以人为本是科学发展观的核心，大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。

　　为了充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生等方面的重要作用，水利部将举全部之力、水利行业将举全行业之力，着力打好这场水利建设攻坚战。

　　陈雷：积极推进民生水利新发展

　　文／本刊记者 齐殿斌

　　胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中再次强调，我们要着力保障和改善民生。可以说，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点。而“发展民生水利”是保障和改善民生的一个重要组成部分。

　　“民生水利”究竟包括哪些内容？它有什么鲜明特征？近年来我国民生水利发展状况如何？如何进一步发展好民生水利？当前和今后一个时期，需要重点抓好哪些保障和改善民生的水利工程建设？在全国水利工作会议期间，记者就这些话题采访了水利部部长陈雷。

　　把民生水利作为水利工作的重中之重

　　“近年来，根据经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、水利实践的新发展，水利部党组积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，推动水利工作各个领域发生了深刻变化，取得了明显成效。”陈雷介绍说，去年全国水利厅局长会议，全面阐述了可持续发展治水思路的深刻内涵，明确提出了“六个坚持、六个更加突出”的要求，确立了新时期水利发展的主要目标和重点任务，明确了七大流域水利发展定位和东中西部、东北老工业基地等区域水利发展布局，强调要把民生水利作为当前水利工作的重中之重，积极推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。他强调，实践证明，可持续发展治水思路是解决中国复杂水问题的必由之路。

　　据了解，去年我国纪念第16届“世界水日”和开展第21届“中国水周”的宣传主题，就确定为“发展水利，改善民生”。

　　让水利改革成果惠及广大人民群众

　　陈雷认为，以人为本是科学发展观的核心，大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。

　　他回顾说，近年来，我们以病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民安置和后期扶持等工作为抓手，在践行可持续发展治水思路、推进民生水利发展上下了很大工夫，人民群众从水利发展中得到了很多实惠。但要看到，与人民群众共享水利发展成果、实现全面小康生活、促进人的全面发展相比，民生水利发展的任务还十分艰巨。

　　“民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。”陈雷强调，深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观的根本要求与民生水利的具体实践结合起来，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系为保障，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，使人人共享水利发展与改革成果。

　　民生水利具有阶段性、差别性、综合性

　　“民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。”陈雷认为，民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。

　　民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。

　　民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度、紧迫程度和方法措施也不尽一致。

　　民生水利具有综合性，一项民生水利工程往往具有保障生命安全、促进经济发展、改善人民生活、保护生态与环境等多种功能和多重效益，发挥某一功能效益又需要多项民生水利工程相互配套配合。

　　这些特点告诉我们，必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的基本水情，着眼于全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活新期待，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下工夫，努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福亿万人民群众。

　　发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念

　　陈雷表示，当前，发展民生水利，关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，维护公平正义，保障群众权益。

　　一要在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区人员安全转移作为防洪预案的重点，把群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把受灾群众的基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。

　　二要在水利建设中突出民生。要把人民群众直接受益的设施作为建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点、布局，拓宽民生水利服务范围，增强民生水利服务功能，提高民生水利服务标准，提升民生水利保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。

　　三要在水利管理中突出民生。要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。

　　四要在水利改革中突出民生。要把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。

　　今后两三年要突出抓好“十大水利工程”建设

　　陈雷表示，为了充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生等方面的重要作用，水利部将举全部之力、水利行业将举全行业之力，着力打好这场水利建设攻坚战。今后两三年，要突出抓好“十大水利工程”建设。

　　病险水库除险加固工程。确保2010年年底完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，在此基础上，启动大中型病险水闸除险加固工程，加快各地小型病险水库除险加固步伐。

　　 农村饮水安全工程。优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区、农村学校和国有农场、林场的饮水安全问题，力争3年内基本解决原规划确定的农村人口饮水安全问题，再用两年时间全面解决农村饮水安全问题。

　　 大型灌区续建配套与节水改造工程。全面实施规划内大型灌区骨干工程续建配套与节水改造，重点加快支撑新增千亿斤粮食生产能力的大型灌区节水改造。

　　 江河湖泊综合治理工程。加快实施淮河治理新三项工程和太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进黄河宁蒙河段、长江中下游河势控制等大江大河重点河段治理，加强重点蓄滞洪区安全建设，形成我国主要江河较为完善的综合防洪体系。加快渭河、汉江、湖南四水、江西五河等大江大河重要支流治理，启动重点中小河流治理试点。

　　 大型灌排泵站更新改造工程。在完成中部四省139处大型排涝泵站更新改造任务的基础上，尽快启动全国大型灌溉排水泵站更新改造，力争用3至5年时间完成260多处大型灌溉排水泵站更新改造任务。

　　 骨干水利枢纽和重点水源工程。加快在建的甘肃引洮、吉林哈达山、青海引大济湟等骨干水利工程，以及西南地区中型水库等重点水源工程建设步伐。抓紧开工建设江西峡江、贵州黔中引水、四川亭子口等一批大型骨干水利工程，加快珠江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等骨干水利工程前期工作，进一步提高水资源配置和调控能力。

　　 农田水利基本建设工程。重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造，加快中低产田改造步伐，加大大型灌区田间工程和中小灌区建设改造力度，大力推广田间高效节水灌溉技术，因地制宜兴建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

　　 水土保持等生态建设工程。加快长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、西南诸河等水土流失严重地区的治理和黄土高原淤地坝建设，尽快启动坡耕地综合整治工程和南方崩岗治理。全面完成塔里木河、黑河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划任务，加快实施石羊河流域近期综合治理。

　　农村水电及电气化工程。大力发展农村水电，到2010年完成400个水电农村电气化县建设。实施2009年至2015年全国小水电代燃料工程规划，加大中央投资力度，引导社会资金参与，加快建设步伐，巩固退耕还林成果，改善农民生活生产条件，保护生态与环境。

　　水利行业能力建设工程。进一步加快水文站网建设，特别是要完善重要监测领域的站网布设和功能布局，夯实水文基础设施，提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力。加快防汛抗旱指挥系统二期、农村水利管理信息系统、水利网络和信息安全保障系统、国家水利数据中心、山洪灾害预警预报系统等信息化项目建设，提高水利现代化水平。