四万亿投资拉开产业结构调整序幕

　　投资拉开结构调整序幕

　　回顾刚刚过去的2008年，在多项宏观经济指标大幅波动的情况下，投资数据从总体上看似乎静如止水―――全社会固定资产投资全年增长25.5%，比2007年微升0.7个百分点，城镇固定资产投资增长26.1%，比2007年微升0.3个百分点，且两者各季度的累计增速波动不大，只有两个多百分点，扣除价格因素之后的实际增速波幅更小，不到1个百分点。

　　市场制约，制造业投资全面降温

　　正如记者于2008年年初撰文分析的那样，受成本上升、需求减弱、盈利下降等多重因素的影响，2008年制造业投资明显降温，各行业投资均有较大幅度的减速。

　　首当其冲的是几大出口行业。受出口萎缩影响最大的纺织业，投资增速比2007年大幅滑坡20个百分点，全年仅增长1.3%，逼近零增长。如考虑价格因素，其实际投资增速早已陷入负增长。纺织业的姊妹行业―――纺织服装鞋帽制造业，投资增速也大幅下降17个百分点至19%，其重要的上游行业―――化学纤维制造业，投资增速更下降了28.6个百分点之多，全年仅增长3.2%，实际投资增速也已陷入负增长。包含另一大出口行业―――玩具制造业在内的文教体育用品制造业，投资增长减速达30个百分点，从2007年43.5%的高位跌至2008年的13.7%。家具制造业及其相关行业―――木材加工及木竹藤棕草制品业，投资增速分别下滑了11.8和30.8个百分点。钢铁业投资受2006年陷入负增长的影响近两年呈现恢复性增长，但其加速势头在2008年9月见顶29.2%后发生逆转，至12月累计增速降至23.8%，比最高点下跌了5.4个百分点。

　　其次是五大装备制造业。通用设备制造业和专用设备制造业投资增速分别下降11.1个和21.6个百分点；通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资增速减慢6.7个百分点；交通运输设备制造业和电气机械及器材制造业投资增速与上年持平。

　　其它制造业如农副食品加工业、饮料业、橡胶制品业、金属制品业等，投资增长也多呈减速趋势，减幅多在5-15个百分点之间，只有个别行业是加速或持平的。

　　政策支持，服务业投资全面加速

　　在制造业投资受国内外因素影响而全面降温的背景下，2008年总体投资依然能够保持平稳增长之势，个中奥妙就在于服务业投资呈全面加速之势，冲抵了全部制造业投资减速4.2个百分点所带来的负面影响，为抑制经济下滑起到了重要的支撑作用。

　　2008年，以交通运输、仓储和邮政业为龙头的13个大类服务行业（房地产业除外），投资总额达45659.76亿元，同比增长25.5%，增速比2007年提高8.8个百分点。其中，除教育投资和信息传输、计算机服务及软件业投资增速明显低于20%以外，其它11个大类服务行业投资增速均在20%及以上，且有8个行业的增速超过了各行业平均增速26.1%，这是近年来少有的。而服务业投资的全面加速，多发生在下半年，应该说“政策推动”功不可没，同时说明，保增长措施已在投资领域率先见效。

　　这首先表现在交通运输业上。2008年一季度，整个交通运输业投资增速只有3.6%，与往年同期增速相比低20多个百分点。记者当时曾撰文呼吁：交通运输业投资呈“整体失速”之态，应警惕“奥运后经济现象在投资领域的提前反映”，引起媒体热烈反响乃至决策层的关注。随着下半年中央审时度势将宏观调控的重点转向“保增长”，铁路运输业投资率先大幅提速：7月份一个月内增资245亿元，增速由上半年的20.4%一下提高到1-7月的35.8%；8-12月又新增投资3000亿元，几乎是前7个月总和的3倍，力度之大前所未有，使全年铁路运输业投资增速大幅拉升到61.2%。在铁路运输业投资大幅加速的带动下，年初呈现负增长的水上运输业和航空运输业投资也大幅回升，至12月累计投资增速分别比3月回升了11个和42个百分点。

　　其次突出表现在含电信业在内的信息传输、计算机服务和软件业上。2008年一季度，这一行业投资增幅仅为2.4%，上半年为5.3%，至三季度也只有6.7%。而进入四季度，在3G牌照即将发放的利好消息刺激下，电信业固定资产投资大幅提速，带动整个信息传输、计算机服务和软件业新增投资近千亿元，使全年投资额达到2130亿元，同比增长17.1%，增速比前三季度大幅提升10.4个百分点，比一季度提升14.7个百分点。

　　此外，2008年国家还明显加大了公共服务方面的投资。水利、环境和公共设施管理业投资破万亿元，达到12262亿元，同比增长32.2%，增速较2007年提高10个百分点；卫生、社会保障和社会福利业投资超千亿元，达到1057亿元，同比增长30.6%，增速较2007年提高17个百分点；公共管理和社会组织的投资达3411亿元，同比增长23.2%，增速较2007年提高15个百分点。

　　机不可失，四万亿当发“调结构”之力

　　自“十一五”规划提出到2010年将服务业增加值占国民经济总量的比重提高3个百分点至43.3%，近年来国家一直大力倡导和鼓励发展服务业，2007年3月又出台了“国务院关于加快发展服务业的若干意见”，明确指出“尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路”。然而，政策的效果却始终不理想，近3年来服务业在经济总量中的比重不但没有如期上升，反而有所下降。究其原因，主要是市场导向的作用力与政策意图相悖。在经济连续高增长背景下，市场需求旺盛，制造业获利丰厚，导致投资领域资金追逐的对象很难从制造业转向服务业。特别是外需旺盛掩盖了国内制造业产能过剩的矛盾，使得结构调整的迫切性被削弱。而此番席卷全球的金融危机，恰恰为结构调整创造了机遇，使我们充分认识到制造业产能过剩的现实及其对经济发展的负作用，真正把注意力转到加快发展服务业上来。

　　要看到，2008年服务业投资的全面加速，仅仅是拉开了行业投资结构调整的序幕，服务业各行业的投资增速与制造业相比依然偏低（整体低5个百分点），特别是教育投资增速多年徘徊在10%以下（近3年平均增速为5.8%），与“教育优先发展”的要求极不相称，整个服务业投资占全部城镇固定资产投资的比重依然在不断下降，结构调整可谓任务艰巨，机不可失。

　　因此，一定要用好被寄予厚望的4万亿元投资，大力向教育、医疗卫生社会保障和社会福利、水利环境和公共设施管理等关乎民生的服务业倾斜，抓住机遇推动服务业整体快速发展。

　　国务院出台“4万亿元”计划时要求，“坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。”就服务业本身的特点来说，它不仅是可以拉动居民消费的终端产业，同时还是能够大量吸纳就业的“高效”产业。因此，大力增加服务业投资，可收“保增长、促消费、调结构、保就业”之多赢效果。