希拉里亚洲行着力稳固美日同盟关系 重塑美形象

　　《瞭望》文章：希拉里亚洲之行看点

　　这是带有一定象征意义的探索问路之旅，意在表明美国的政策立场、重塑美国形象

　　美国新政府的外交新开局已经紧锣密鼓。2月15日到22日，美国国务卿希拉里上任后首访日本、印度尼西亚、韩国和中国等亚洲四国。

　　并非偶然的日程与议题安排

　　希拉里行前在美国亚洲协会总部演讲指出，美国将继续致力于亚洲事务，加强接触并与亚洲领导人共商解决经济危机之道。希拉里属于奥巴马政府中的强势人物，此次访问涉及的议题比较广泛，如日美同盟关系、与伊斯兰世界关系、朝鲜半岛问题、日韩同盟关系、对华政策以及应对金融危机、气候变化、清洁能源、防扩散、反恐、消除贫困、防治疫病等诸多方面。舆论认为美国关注的地区已从欧洲转到亚洲，而在亚洲的重点是中国。弗吉尼亚大学政治系教授吴本立指出，美国国务卿与总统在决策上会更倾向让美国加强与亚洲的关系。

　　此次亚洲之行，希拉里在日程上颇费心思。16日至18日访问日本，18日至19日访问印尼，19日至20日访问韩国，20日至22日访问中国。首站选择日本意图打消日本对日美同盟关系的疑虑，把印尼排在第二是表明美国要与伊斯兰世界修好，第三访问韩国是在表明美韩同盟关系的同时，就朝鲜核问题提出基本看法。许多评论认为访问的重头戏是中国，而把中国放在最后一站却是有意淡化其内心的实质想法。尽管议题几乎涉及美国所关注的重要亚洲议题，但最重要的还是要探讨应对迫在眉睫的金融危机。另外，2009年的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将在新加坡举行，奥巴马参加APEC会议时可能顺访印尼等其他亚洲国家，希拉里此行也有铺垫之意。

　　着力稳固美日同盟关系

　　日本是美国在亚洲的核心盟友，历任美国总统和国务卿首次访问东北亚时均先访问日韩，此次也不例外。克林顿时期对日本有所忽视，奥巴马和希拉里2008年在总统竞选中也较少提到日本，这导致日本过度敏感，担心其地位被边缘化。希拉里把日本放在第一站，有安抚日本的考虑，表明美国依然重视日本作为其亚洲代理人的地位，重视美日传统盟友关系。正如吴本立认为，希拉里此举具有一定象征意义，意在表明即便美中关系发展也不会孤立日本。

　　希拉里访日更有现实的战略着眼点，即试图强化美日同盟。首先展开柔性外交，如在日参观完明治神宫、与涉及朝鲜“绑架”事件的日方家属会面、与日本皇后美智子品茶、在东京大学与学生交流等。随后会谈实质问题。17日，希拉里与日本外相中曾根弘文会谈后，表示一致同意通过加强同盟关系应对国际金融危机、反恐、阿富汗重建、打击海盗以及朝核问题等，显示日美同盟关系不仅限于两国之间，也以维持全球安全为目标。之后会见日本首相麻生太郎，并商定美日于2月24日在华盛顿举行美日首脑会谈，主要讨论世界经济和国际金融问题，麻生首相将是奥巴马就任总统后在白宫接待的第一位外国领导人。

　　会谈中还涉及美日同盟的具体合作议题和方式。双方签署了驻冲绳美国海军陆战队移驻关岛的相关协议，希拉里希望能把外国船只也列为日本海上自卫队舰船的护航对象，实际上支持日本海上自卫队进一步走向海外，她还希望日本积极参加联合国维和行动。希拉里还与日本最大的在野党——民主党党首小泽一郎举行会谈，小泽表示要强化日美同盟，但强调这种同盟关系是“平等的”。与民主党的接触说明，美国在为日本的政局变动预备后路，因为民主党在今年秋季众议院选举中很可能取代自民党。

　　与伊斯兰世界修好的信号

　　印尼是全世界最大的穆斯林国家，奥巴马童年曾与母亲及继父在此生活过。美国择其作为希拉里亚洲之行的第二站，希望借此缓和与伊斯兰世界的关系，并加强与东南亚国家的关系。

　　此前，美国高层已经多次表示，要调整前任政府在处理与伊斯兰世界关系方面的偏差和错误，弥合与伊斯兰世界的分歧和裂痕。奥巴马入主白宫后首次正式接受采访时表示，将在任期内致力于修复美国同伊斯兰世界的关系，并称美国不与伊斯兰世界为敌，“我们有时也犯错误，我们并不完美”，美国希望在“共同利益和相互尊重”的基础上与穆斯林世界展开对话。希拉里作为新政府的外交事务主管，选择印尼意在再次表明美国新政府非常看重与伊斯兰世界的交往，希望重新塑造和树立美国在伊斯兰世界的形象。因为印尼在民族融合、文化交融方面做得比较成功，有望成为美国与伊斯兰世界交流的重要桥梁。同时它还是国际反恐的前沿国家，美国继续推行反恐进程也需要其协助和支持。

　　希拉里在访问中着力表达对伊斯兰世界的善意。18日，她与印尼外长维拉尤达会谈后说，美国正在开展“巧实力”外交，希望与印尼建立广泛的合作伙伴关系，旨在表明伊斯兰教、民主与现代化可以共存也可以共同进步。印尼总统苏西洛在会见希拉里后说，他对奥巴马政府寻求改善同伊斯兰世界关系表示赞赏，希望增进不同宗教间的和谐对话，加强西方国家与伊斯兰世界的沟通。

　　访问印尼还表明美国新政府重视与东南亚国家的关系。印尼在东南亚的综合实力和影响力最大，它是东盟的创始国，在东盟和东盟地区论坛中处于核心领导地位，东盟秘书处就设在雅加达。希拉里在印尼会晤东盟官员，阐述美国对东南亚的一些政策立场，并宣布参加将在泰国举行的东盟外长会议。东南亚已成为美国重要的贸易对象，美国寻求进一步参与东南亚一体化进程并发挥作用，提升与印尼的关系有助于促进美国发展与东盟的经济、安全合作关系。

　　对朝核政策的延续与发展

　　近期朝韩关系紧张，朝核问题处于僵局，希拉里访韩肯定要商讨如何进一步加强美韩同盟关系，并涉及敦促朝鲜重返六方会谈、验证朝核设施等议题。希拉里说她将与中、日、韩三国协商，推动朝核问题六方会谈重回正轨，美国特别希望取得中国的帮助，并尽快推出美国新的朝核问题特使。

　　美朝一度发出相互修好的信号和愿望。希拉里行前就向朝鲜发出以善意为主的修好信号。希拉里13日表示，如果朝鲜能“以可验证的方式”放弃其核计划，“奥巴马政府将愿意使双边关系正常化，以永久和平协议替代朝鲜半岛存在多年的停战协定”。她说，如果美朝关系迈向正常化，美方将在能源等经济需求上对朝提供帮助，“很多事情都取决于朝鲜作出的选择。”朝鲜领导人金永南2月15日表示，朝鲜愿意与友善对待朝鲜的国家发展外交关系。媒体猜测朝鲜是在向美国抛出“橄榄枝”。

　　但朝鲜同时又在希拉里到达韩国前发出强硬信号。如希拉里到访韩国前不久，美国便在一份情报中表明，朝鲜正在准备试射远程导弹，这使得朝鲜半岛紧张局势加速升级，朝鲜称是在为发射卫星而作准备。19日朝鲜宣布该国已经进入与韩国展开“全面对抗”的状态，并称韩国总统李明博为叛徒，指责他“煽动战争气氛”。朝鲜中央通讯社19日说，朝韩之间的政治、军事对抗“已经发展到极端程度，发生冲突只是时间问题”。希拉里说，她将听取驻韩美军以及韩国军方对近日来朝鲜采取的军事行动所进行的评估简报。朝鲜的真正用意是迫使美国新政府尽快从战略上调整布什政府的政策，以达到与美国实现关系正常化或建交、进而融入国际社会的战略目的。朝鲜与美国关系在克林顿执政后期曾出现大幅度转暖，在奥巴马政府开局后的一两年内，朝美关系出现重大转折性缓和的可能很大，朝核问题也随之有望取得突破性进展。

　　推进美中关系向更高层次发展

　　美国新政府意识到需要进一步加强与中国的战略合作。伴随国际形势变迁和中国发展，无论着眼于国际政治现实还是长远规划，美国越来越感受到中国的地位和作用，美国认识到缺少中国的合作，不仅美国的全球战略布局受到影响，一些重大国际问题也难获解决。奥巴马与胡锦涛电话通话时说，没有比中美关系更为重要的双边关系。希拉里在《外交》杂志上撰文说，美中关系将是21世纪世界最重要的双边关系。

　　希拉里曾于1995年、1998年访问中国，此次以国务卿身份访华，意义更加不同。希拉里行前对美中关系作出了较高期待和评价。希拉里用成语“同舟共济”，表达了美国致力于与中国发展“积极的合作关系”。面对包括核安全、气候变化、传染病等全球性难题，美中合作的必要性凸显。她认为美中可以从对方的成功中受益，美国将在共同关心的领域与中国加强合作，与中国分享机会也符合美国利益。希拉里称赞中国在六方会谈、国际维和等方面所发挥的积极作用。但她仍强调“有赖于中国未来在处理国内外问题上采取何种选择”，因而未来美对华政策可能出现的不和谐音仍不容忽视。

　　中美对话级别将有跃升，议题更为广泛。舆论认为，希拉里将转达奥巴马关于美中关系发展机制的构想，希望建立美国副总统拜登和温家宝总理定期互访对话的机制，议题涉及政治、经济以及安保等领域，中国将是首个与美国建立类似高级别对话机制的国家。希拉里表示美国要与中国进行全面对话，她认为布什政府启动的中美战略对话过于狭窄，最后变成了战略经济对话。希拉里希望将来更多地直接参与中美外交事务，强调国务院将主导这一对话大框架。

　　希拉里表示期待两岸关系有更大改善，推动中美恢复军事会谈。美国国防部16日证实，中美将于2月27日至28日恢复军事会谈。2008年10月中国抗议美国对台湾军售，该会谈暂时中止。希拉里此次访华还将讨论布什政府时期遭忽视的气候变化问题，并与中国在清洁能源等领域开展合作。中国乐见中美关系以更加积极、更富有建设性的势头向前发展，中方愿同美方一道，牢牢把握中美建设性合作关系的大方向，尊重和照顾彼此核心利益，共同应对各种全球性挑战，推动中美关系持续稳定发展。文/杨鸿玺（作者为中国当代世界研究中心研究员）