两会前瞻：大危机大调整 十产业立足眼前谋长远

　　中新社北京二月二十二日电 题：大危机大调整 十大产业立足眼前谋长远

　　中新社记者 刘育英

　　大危机意味着大变革、大调整。中国多年来一直倡导的“调整产业结构”，或许在应对金融风暴的变革中迎来难得机遇。

　　回顾“中国制造”的历史，中国加入WTO后，借步经济全球化和“世界是平的”，“中国制造”畅销全球，中国一跃而成“制造大国”。当局并不讳言，“大而不强”，其原因在于：缺乏核心技术，处于产业链低端，附加值低；高耗能造成高污染，能源被浪费，污染被留下；低水平重复建设严重，产能过剩，行业严重依赖国际市场；产业集群度低，产业链不完整。

　　金融海啸席卷全球后，国外需求剧烈减少，中国企业订单明显减少，现金流濒临断裂，与此同时还要消化因原材料价格上涨、劳动力成本提高、库存增加带来的成本提高，大部分企业经营环境恶化，珠三角、长三角出现大批企业倒闭，农民工“返乡潮”和“二次返乡潮”。

　　去年十一月当局确定要发展振兴九个行业，这九个行业在国民经济中关系重大，产业链长，对国民经济具有明显拉动作用。今年一月四日至二月十九日，当局密集出台汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化和轻工行业振兴规划。

　　纵观已出台的八个行业规划，首要着眼点即是共克难关。降低汽车购置税，“汽车下乡”，“家电下乡”，鼓励加快老旧船舶报废更新，凸显当局扩内需的新方略。从支持建立出口基地，增加出口信贷，到降低出口退税，诠释“稳定国际市场份额”的思路。近期民营汽车企业纷纷宣布意图海外并购，中国铝业收购力拓股份，可看作是政策导向的结果。此外，以提高出口退税率一个百分点鼓励纺织企业出口，给企业直接支持，从而稳定纺织行业两千万人的就业，“保就业”、促民生意图明显。

　　振兴计划出台后，汽车销量开始回升，钢铁出现价格回升，扩内需效果初步显现。

　　但振兴规划的深意远不止于此，“救急”固然重要，更重要的当是“谋长远”。当局希望通过淘汰落后生产，鼓励科技创新、兼并重组来实现产业提升和优化布局。

　　钢铁行业产能过剩最为严重，规划中提出淘汰高耗能、高污染的落后产能，不得再上单纯扩大产能的项目。电子信息行业振兴规划通过六个工程，鼓励民间资本进入，实现重大科技项目的突破。鼓励纺织业、钢铁业、装备制造业、汽车业企业联合重组，行业新一轮洗牌即将开始。此外，振兴规划还在区域布局、拉长产业链方面做出方向性指导。

　　被寄予厚望的产业振兴规划即将全部出台，有色金属行业振兴规划按计划“两会”前出台。据全国人大常委会副委员长成思危昨日透露，第十个行业也已确定为房地产业。不过围绕振兴规划的讨论仍不会平息。振兴规划大原则已出，但细则仍在制定之中，各项支持政策的具体金额是多少？支持科技创新措施如何具体落实？规划中提到的增值税转型将如何进行？振兴规划中对大企业助益颇多，而吸纳更多就业的中小企业该如何支持？如何放宽市场准入，引导民间资本加大投资力度？

　　工业是国民生产的重要基础，牵一发而动全局。今年“两会”，如何应对全球经济危机和扭转经济下行料将成为会议主线，十大产业振兴规划也将引发各利益群体的诉求表达，诸多问题有望得到深入讨论，中国产业格局的深刻调整由此即将开始。