多地出台优先购买本地货文件 专家建议实施监管

　　记者观察：

　　4万亿政府采购能否救活“本地经济”

　　有媒体指出，今年以来，湖南、湖北、河南、陕西、浙江、广东、吉林等各地政府为应对经济危机纷纷出台政府文件鼓励，特别是鼓励在政府采购的过程中优先购买本地产品。

这些文件的表述大都很隐晦，小心翼翼，惟恐落下一个违法或搞地方保护的恶名，但还是被人抓住了把柄，其中尤以湖南政府的一号文件最为明显。当然，并非所有类似的政府文件都会顺利通过，据悉合肥市在一次会议上就曾经否决了类似文件。

　　这类文件两个突出的问题是：是否涉嫌违反政府采购法，是否涉嫌地方保护主义？本以为对此大家的看法会很一致，但事实恰好相反，左右立场鲜明，且还有居中的调和派。本版特请本报驻湖南记者对湖南有关负责同志进行了采访，并请不同意见人士发表各自的看法，同时还请有关学者介绍了美国的情况，希望这些看法对认清此问题有所裨益。

　　———编者的话

　　本报记者 赵文明

　　近日，湖南省人民政府下发的一号文件被指在搞地方保护主义。2009年1月23日，湖南省人民政府下发了《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》(湘政发(2009)1号)，文件第一条规定：“要将省产乘用车纳入政府采购范围，政府机关、事业单位应积极采购省产车。鼓励社会团体、企业和居民采购省产乘用车和商务车。政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，应积极采购和使用本省产品。省内重点工程建设项目中的材料、设备和机具，企业生产所需的燃料、原材料、辅料，医院所需药品，应按照有关规定和程序，积极采购符合要求的本省产品。大力推动省产工业品下乡销售活动。”

　　有媒体认为，以政府文件明文规定要求本地政府“积极”采购本地生产车，这在历史上是罕见的。政府下发文件要求本地政府采购优先本地企业产品，到底是扩大内需的无奈之举，还是变相的地方保护主义，各方反应不一。

　　“在‘保增长’的大背景之下，国家4万亿投资大部分是属于政府采购的范畴，‘优先使用本地产品政策’可为各地经济打入了一支资金上的强心剂”，湖南省政府某部门负责人对记者说，从短期看，“当地政府部门优先购买本地企业产品”是一个十分有效的自救措施，企业在政府的保护下，有了扩大生产规模充足的资金来源，有了本地广大的‘高枕无忧’的内需市场，可以实现更多的利润，地方政府也就可以获得更多的财政收入，各地的经济发展可以获得有效刺激。

　　优先使用本地产品政策还可以为政府采购节省一大批购物开支，因为采购本地企业的产品花费的相关费用会远远低于采购外地企业产品”。

　　记者同时注意到，和湖南一样下发过类似文件的在中部地区还有湖北、安徽、河南，东部地区的江苏南京和浙江杭州，华南的广东东莞，北部地区的吉林，西部地区的陕西等地，上述地区日前都纷纷出台优先采购本地产品的措施。

　　对此现象有人表示担忧，有舆论认为企业的效率不是靠竞争和优化取得的，而是靠行政垄断的力量。长远看，这将给企业的更快发展带来十分不利的影响。比如，如果外地企业的钢铁和水泥等生产材料价格、质量更具优势，为什么本地企业一定要使用本地产品，以提高生产成本呢？最终，不论是在当地市场还是在外地市场，当地产品将因成本的上升而降低竞争力，结果是减少市场份额，影响当地的经济增长。而对于消费者来说，更是严重的不公平。消费者只能在当地品牌中去挑选，失去了更多的选择。尽管政府鼓励消费者进行财政补贴，当地产品间接取得了价格优势，但消费者失去的却是对更好质量产品的选择。生产的最终目的是为了消费者需求，使用本地产品政策在此之下是一个十分显而易见的悖论。

　　有专家认为，真正能够治理地方保护主义还有很长一段路要走，可以学美国那样，成立专门的机构来负责监管地方保护主义。