金融危机加剧保护主义 中国如何保护自己

　　人民网北京2月25日讯（记者李佳）由金融危机引发的全球经济衰退，导致保护主义抬头，从去年11月的华盛顿峰会和APEC领导人非正式会议，到今年1月的达沃斯世界经济论坛，各国领导人无不高喊抑制保护主义。但话音刚落，许多国家便纷纷抛出具有明显保护主义色彩的举措，且花样翻新，如“购买本国货”，工作留给本国工人等，如果保护主义在全球大行其道，对中国将产生什么影响？面对其他国家的保护主义措施，中国应该以其人之道还治其人之身吗？还是在WTO框架下有所作为？

　　保护主义影响中国外部环境需警惕隐性新陷阱

　　2月24日，在对外经济贸易大学主办的“2009全球经济与中国”研讨会上，国务院发展研究中心研究员隆国强表示，中国本来就是遭受贸易救济调查最多的国家，保护主义的抬头将使中国面临更加严峻的外贸出口形势。此外，由于全球需求下降，导致出口企业订单减少或者金额缩小，失业增加。

　　商务部进出口公平贸易局副局长余本林介绍，在各种保护措施当中，有的可能符合国内的法律，但不符合多边的规则。有的即便既符合国内的法律，也符合多边的规则，但是可能会对双边的贸易或贸易流量带来很大的影响。不管是哪种，特别是那些违背多边规则的贸易保护措施，特别是那些对于贸易流量造成很大影响的保护措施，最容易引发贸易摩擦。作为全球第三大贸易国，中国面临的贸易摩擦也越来越多，包括与发达国家和发展中国的摩擦，特别是一些新兴的经济体。

　　对外经济贸易大学副校长林桂军也对保护主义影响中国所需要的稳定外部环境表示担忧。他特别提到，各国政府对经济的正常干预与保护主义的区分是个难题，目前保护主义主要有三种表现形式：金融保护主义，即禁止金融机构提供跨国贷款；投资保护主义，典型的是法国总统萨科齐最近公开表态希望把设在其他国家生产法国品牌汽车的工厂迁回法国；相关产业扶持政策，如美国在新近通过的经济刺激方案中包含“只买美国钢铁”的条款。

　　林桂军认为，投资保护主义将会对中国吸收外资产生负面影响。今年1月的数据表明，中国实际吸收外国直接投资同比下降了近33%，虽然目前还难以判断这里面有没有保护主义的因素，但这一趋势是值得关注的。

　　他并不认为“购买美国货”的政策在操作中会有实际意义，因为全球化时代，所谓“美国钢铁产品”，很可能铁矿石是澳大利亚的，而某个生产环节又在中国。但美国可以借此增加与其他国家谈判的筹码。

　　更让林桂军担忧的是这些相对显性的保护主义之外的新花样。他认为，美国可能会先以汇率，再延伸到产业政策，甚至在应对气候变化等方面给中国设下种种“陷阱”。他提到去年十月美国已经出台了一份关于中国产业政策的研究报告，虽然此报告因“技术上不够完美”没能让国会满意，但其方向和框架已很明确，就是要从中国的产业政策上找出美国认为不符合公平竞争之处，以此向中国发难。在气候变化方面，则可能借此抬高环保标准。

　　厦门大学经济学院副院长黄建忠则表示，中国目前不仅要应对日益增多的两反一保（反倾销，反补贴，特殊保障措施），还要注意反规避和反吸收这两种新形式。目前已有针对中国的案例发生。

　　中国选择：以牙还牙还是保持开放

　　面对其他国家出台的保护主义措施和针对中国的贸易摩擦上升趋势，中国应该怎么办？是实行贸易报复或是威胁实行贸易报复，迫使那些实施贸易保护的国家罢手，还是继续保持开放，避免陷入报复与反报复的恶性循环？

　　专家普遍认为，一个更加开放和自由的世界贸易体系有利于中国经济的发展，也有利于世界经济的复苏与发展。因此，中国应该与其他国家一起大力推动WTO多哈发展议程的谈判，争取早日达成协议，同时要加强多边主义，遏制单边主义对WTO多边贸易体系的损害。

　　余本林表示，中国一贯主张WTO框架下开放、公平、自由的贸易，反对保护主义，任何应对金融危机的措施都不应对正常贸易带来限制，损害贸易伙伴的利益和消费者福利。同时更要看到，摩擦虽然增多，但合作、互补、互惠，仍然是中国与贸易伙伴关系的主流。中国也将通过双边渠道敦促贸易伙伴取消不合理的限制。

　　此前，商务部已明确表示，不会通过贸易保护应对金融危机，目前已与美国、欧盟等11个国家和地区建立了双边贸易救济合作机制。

　　余本林还强调，中外业界展开沟通合作对于化解贸易摩擦是非常有效的，因为贸易摩擦是贸易保护措施引起的，贸易保护是政府介入的行为，而任何贸易摩擦的落脚点都是在企业，如果业界合作得很好，那就不需要以政府介入去保护了。而且业界的合作要贯穿摩擦开始、磋商之中和解决之后的全过程。

　　但是，这并不表示中国不会用更强硬的手段来应对贸易保护主义。余本林表示，如果其他国家有公然违反多边规则的贸易保护主义措施，中国也会及时动用WTO争端解决机制。

　　隆国强认为，美国“买美国货”的政策给全球树立了一个很坏的样板，即将举行的G20伦敦峰会应该向美国发出明确的警示信号，同时中国要“准备好自己的贸易报复清单”，起到威慑的作用，必要时也要动真格的。

　　2月9日，WTO发布报告，审议2008年9月以来各成员国为应对金融危机采取的新的贸易措施。商务部近日表示，中方将积极参与相关的贸易政策审议工作。

　　余本林表示，我们也要对自身所拥有的巨大市场有信心，这次中国赴欧采购团就显示了中国市场巨大潜力。商务部部长陈德铭最近在《华尔街日报》上撰文表示：“中国还将扩大进口”。

　　此外，建立区域自由贸易区也是应对贸易保护主义的重要途径。黄建忠认为，中国在这方面已经取得了很大进展。

　　据商务部资料，中国正与31个国家和地区建设14个自贸区，其中已生效的自贸协定有7个，实施情况良好。