记者亲历七次十一届全国人大常委会会议

　　新华网北京2月27日电 题：不负人民重托——记者亲历七次十一届全国人大常委会会议

　　新华社记者　张景勇　邹声文

　　备受关注的食品安全法草案已经四次审议，将于28日提请十一届全国人大常委会第七次会议表决，并有望获得通过。这是新一届全国人大常委会组成一年来行使职权的最新成果。

　　持续推进立法，不断强化监督，大力发扬民主……一年来，新华社记者亲历了十一届全国人大常委会的七次会议，从中见证了最高国家权力机关代表人民行使权力的过程。

　　立法彰显以人为本

　　“要在提高立法质量的前提下，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善……”在2008年3月19日举行的十一届全国人大常委会一次会议上，再次当选为全国人大常委会委员长的吴邦国这样强调。

　　有力的话语犹在记者耳畔。按照这一立法思路，十一届全国人大常委会在开局之年迈出了坚实的脚步：食品安全法、侵权责任法、社会保险法、循环经济法等一系列重要法律颁布实施或提请审议，受到社会各界的肯定。记者注意到，心系百姓、以人为本，成为立法工作的鲜明特色。

　　三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，人们的目光再次聚焦到关系公众身体健康和生命安全的食品安全问题上，全国人大常委会正在审议中的食品安全法草案更是成为舆论的焦点。人们对如何通过立法防止三鹿事件重演寄予厚望。

　　记者记得：为了不辜负社会各界的期待，全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会一次次召开专门会议研究，一次次与国务院有关部门沟通、交换意见；讨论，提出修改意见，再沟通、修改完善，反反复复仔细斟酌……

　　在三鹿事件发生后，全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会着重就法律制度上如何预防和处置这类重大食品安全事故问题进行了认真研究，对已经常委会两次审议的食品安全法草案作出了8个方面有针对性的修改：加强政府监管职责、加强对食品添加剂的监管、完善食品召回制度、完善食品安全事故处置机制……这些有针对性的规定，得到了常委会组成人员的认可，也受到社会各界的肯定。

　　产品缺陷、机动车交通事故、医疗事故、环境污染……近年来，百姓身边的民事侵害时有发生，案件逐年增多。制定一部侵权责任法，不仅直接关系每个人的人身财产保护，也是加快制定民法典进程的重要一步。

　　“要充分照顾到患者权益”“不能忽视医院、医生的权益”“达标排污就不应再追究侵权责任”“排污就要追究侵权责任”……2008年12月，在全国人大常委会第六次会议分组审议侵权责任法草案会场，常委会组成人员各抒己见，展开热烈讨论。

　　虽然存在分歧，但这部与百姓权益息息相关的法律草案总体上得到肯定，产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、网络侵权责任、学校和幼儿园的责任、动物致人损害责任、精神损害赔偿……每一个条款都涉及到民众权益的保护。虽然这部法律的出台可能需要一个过程，但关键的一步已经迈出，人们充满期待。

　　监督紧贴国计民生

　　监督宪法和法律的实施以及“一府两院”的工作，是宪法和法律赋予全国人大以及常委会的重要职权。

　　针对突发情况专门增加安排听取审议专项报告、围绕百姓关注热点开展执法检查……过去一年间，记者见证了十一届全国人大及其常委会通过多种方式，紧紧围绕国计民生开展监督、促进问题解决的详细过程。

　　2008年1月中旬到2月上旬，中国南方地区连续遭受四次低温雨雪冰冻极端天气过程袭击，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。全国人大常委会组成人员对此十分关心。为此，于2008年4月举行的十一届全国人大常委会第二次会议专门安排了一项议程：听取和审议国务院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告。

　　4月22日下午，人民大会堂常委会会议厅。这场抗击雨雪冰冻灾害的斗争，“是对中国防范应对突发重大自然灾害综合能力的一次全面检验，反映出中国经济社会发展和灾害应对工作中还存在着一些问题和薄弱环节……”发展改革委主任张平向到会的常委会组成人员坦承。

　　在随后的审议中，常委会组成人员在充分肯定有关方面的工作的同时，也指出了不足，提出了建议。

　　四川汶川特大地震牵动着全国人大常委会全体组成人员的心。

　　“对今年预算支出结构做出相应调整，以抗震救灾、保障灾区人民生活为根本，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少。”吴邦国委员长在2008年5月22日全国人大常委会举行的委员长会议上深情的话语，体现了常委会对灾区人民的牵挂。

　　一个月后召开的全国人大常委会会议又专门安排听取审议国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告，并批准了调整后的2008年中央预算，同意建立灾后恢复重建基金，为抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利推进提供资金保障。

　　去年9月份以来，记者明显感觉到，随着国际金融危机持续蔓延和影响不断加深，全国人大常委会组成人员更加关注经济形势。

　　为此，2008年12月的十一届全国人大常委会第六次会议，除按计划听取审议了国务院关于“十一五”规划纲要实施中期情况和稳定物价工作的两个报告外，又特地增加安排听取审议国务院关于积极采取措施应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展情况的报告。

　　在分组审议中，常委会组成人员纷纷就如何确保中国经济“航船”破浪前行提出了许多宝贵的意见和建议，受到国务院的高度重视。

　　大力推进人民民主

　　一切权力属于人民——

　　一年来，无论是立法还是监督，记者深刻感受到最高国家权力机关大力推进人民民主的坚定决心和明显成效。

　　“今后，全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。”这是全国人大常委会委员长会议作出的庄严承诺。

　　记者了解到，公布法律草案主要有两种形式：一是常委会初次审议后在中国人大网站上予以公布；二是对关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案，同时在中央主要新闻媒体和中国人大网站上公布。

　　社会各界人士既可以直接登录中国人大网站提出意见，也可以将意见和建议直接寄送常委会法工委。

　　2008年4月20日，各大媒体刊登了食品安全法草案全文。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案。这意味着，最高国家权力机关推行“开门立法”步入“常态化”。此后，提交常委会审议的法律草案，纷纷公开征求意见。

　　这一做法得到广大人民群众的热烈响应——

　　对食品安全法草案，人们通过网络、报刊、来信等不同方式提出11327件意见。

　　对防震减灾法修订草案，社会各界也提出了数以千计的意见和建议。

　　对社会保险法草案，各界群众提出的意见和建议更是高达70501件。

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　　“常委会公布法律草案、公开征求意见工作进入"常态化"，对于人民群众充分反映自己的意见和愿望，对于集思广益、凝聚共识、做好立法工作，对于宣传普及法律常识、增强全社会法律意识，对于国家行政机关、审判机关、检察机关等更好地贯彻实施法律，都具有重要意义。”全国人大常委会办公厅有关负责人在接受记者采访时，难以抑制自己的激动。

　　监督工作同样体现着人民民主。

　　去年初，记者就接到全国人大相关工作人员发给记者的一张表格，希望记者填写自己感兴趣、建议全国人大进行监督的问题。

　　除记者外，全国人大常委会有关方面还就如何开展人大监督广泛听取了各界的意见和建议。实际上，最终出台的全国人大常委会2008年监督工作计划，也正是问计于民、凝聚民智的结晶。