食安委仅做协调能否掌舵安全

　　轰动世界的三聚氰胺污染奶粉事件暴露了食品安全监管的漏洞，业内人士称《食品安全法》的施行会让生产更规范。

　　食品安全法明确提出，国务院设立的“食品安全委员会”作为协调机构。有专家认为，这是一项极有针对性的制度创新，从组织设置上保证了食品安全监管制度的落实，避免“五龙治水”互相扯皮的问题。

　　不过，全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕直言，《食品安全法》仍未从本质上改变“多头管理、无人管理”的局面，因为“食安委”仍停留于虚设的协调机构性质上，食品安全监管体制离集中高效的要求，离大部制改革的方向，还存在不小的距离。刘昕建议，“食安委”应是覆盖全国食品安全的垂直监管机构，强调其管理职能，真正串起完整的食品安全监管链条，消除监管空隙。

　　争议1

　　食品统一国标，细则如何定？

　　专家：可借鉴“药检”模式

　　针对即将施行的《食品安全法》，广州市食安办表示，广州将为此制定采取相应的符合本地实操的实施细则。据透露，有关部门还会对照食品安全法的具体内容，对《广东省食品安全条例》进行微调，确保地方法规不与国家法律相冲突。

　　广东省测试分析研究所副所长、中国广州分析测试中心副主任何健强曾多年从事食品检测工作，他表示，作为检验机构主要凭数据说话，执法部门又是凭数据执法，但标准不统一，法怎么执？比如同样是“黄花菜”，卫生部门的标准不允许有二氧化硫残留；农业部明确可以残留但有个标准。因此，国家现在提出“统一食品国标”非常及时。

　　《食品安全法》虽然已经提出“统一国标”的问题，但怎么统一？细则该如何制订？制订时要注意什么？对此，何健强表示，他理解的“统一国标”应该是对食品控制指标进行统一，对于安全性指标应有相应的检验标准。无论农业、质检、商检都一个指标。但这个指标怎么确定？我认为科学的方法可以借鉴国家目前通行的“药检”的方法，目前药检检测是根据中国药典（一）（二）册，把所有药按不同品种列进去，有处方有检验指标，除此之外还有“附录”来提供检验方法，这样无论是什么行业，什么部门，都依据这个药典中的标准去实行，食品检验标准在这方面完全可以参照取经。

　　争议2

　　食品行业将遇强震？

　　厂家超市餐厅齐称：我们不怕

　　记者采访发现，《食品安全法》甫一公布，立刻在食品行业掀起了轩然大波。

　　生产厂家：只会让生产更规范

　　目前正在全国范围内推广“以图片和故事相结合展示原料准备和食品生产全过程”的某知名洋快餐认为，法律出台将对整个食品行业产生巨大影响，但一定是生产经营更规范的良性影响，不会产生全行业的颠覆性洗牌。

　　这家洋快餐的相关人士说，首先拿“食品添加剂”标准来说，规定食品添加必须是“技术上确有必要”，而且经过风险评估证明安全可靠。很早的时候，国家是有一个关于食品添加剂的GB2760的规定的，但因为这个规定中没有列出明确的禁止条件，使得添加剂总是了问题。现在有了明确标准，作为食品行业在研发、制作新产品的过程中也就能做到“心中有数”了。

　　另外，国家建立食品召回制度也顺应了当前行业内的普遍做法。食品生产者发现其生产的食品不符合标准，应当立即停止生产，召回已上市销售的产品。“召回”写入法规，会不会对食品行业造成冲击，该如何面对？对此，该新闻发言人表示，不会对食品行业造成太大冲击。事实上，对于跨国公司或是国内规范的食品企业来说，在问题食品的召回系统上原本就很完善，一旦食品出了问题，几个小时内就可以追回。

　　餐饮行业：原料安全，我们日子也好过

　　那么餐饮行业会不会因此受冲击呢？又该如何应对？广州酒家新闻发言人吴伟泉表示，“食品安全法”的出台，势必令市场更规范，让消费者更放心，而对于餐饮企业则更加公平！因此，对于二次加工的餐饮行业来说，是有利而无弊。具体来说，“食品统一国标”可从食品链的源头上堵住漏洞，作为再加工的餐饮行业自己日子要好过得多。通常餐饮行业在购置食品原料时都会验看供应商的“经营合格证”、“卫生许可证”等，但如果这些供应商本身是钻了食品管理的漏洞的，作为餐饮行业肯定会连带受冤。现在食品安全法的出台，帮餐饮行业多了一道把关的门槛，餐饮行业在进货时更放心了，在进货标准上也有法可依，关把好了，对消费者也就可以更加负责，餐饮行业的冤案也会少一些！

　　超市：将组织供应商了解

　　家乐福食品安全基金会秘书长李欧表示，食品生产商不会由此陷入困难，相反他们会从更加有效和未雨绸缪的食品安全管理体系中受益。今年，家乐福将组织供应商质量安全审核，供应商也将得到更多的关于食品安全法和基本食品质量安全控制的信息。

　　争议3

　　“食安委”能否掌舵安全？

　　政协委员：应强调管理职能

　　据了解，从“田头”到“餐桌”，我国食品生产经营的各个环节都有“重兵把守”：农业、质监、工商、卫生……然而在实践中，分段监管体制的弊端日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。

　　全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕分析称，《食品安全法》仅仅明确了分段管理的体制，农产品由农业部门负责，生产企业由质量监督部门负责，流通领域由工商部门负责，食品药品监督对餐饮行业进行监管……“从理论上说，似乎把食品从生产到流通以至消费各个环节基本覆盖了，但由于国务院设立的食品安全委员会不具备垂直管理的职能，其职责若仅作为一个高层次的议事协调机构，而缺乏统一管理职能的话，可能依然存在监管效率低下和监管力度不够的弊端。”

　　刘昕建议，食品安全委员会应是覆盖全国食品安全的垂直监管机构，强调其管理职能，真正串起完整的食品安全监管链条，消除监管空隙。

　　对于广东食品安全防御体系建设，刘昕认为筹备亚运会是一个千载难逢的好时机。亚运会期间的食品安全必定成为社会热点，广东应借此机会把保障亚运食品安全和覆盖全省的食品安全监管机制的建立相结合，建立以预防为主的食品安全体系，从过去多头监管向集中统一监管转变。建议将防线前移，从过去重视食物链的重点环节监管转变成加强食物链全过程监管，有效解决监管职能弱化的弊端。

　　已经颁布的《食品安全法》仍未从本质上改变“多头管理、无人管理”的局面。食品安全委员会应是覆盖全国食品安全的垂直监管机构，强调其管理职能，真正串起完整的食品安全监管链条，消除监管空隙。

　　——全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕