奥巴马外交未定型(图)

　　2月27日，美国总统奥巴马在美国北卡罗来纳州的勒琼军营发表讲话。奥巴马当天在这里讲话时宣布，美国将在未来18个月内从伊拉克撤离大部分军队，结束在伊拉克的作战任务。新华社/路透

　　奥巴马就任美国总统一月有余。外交上，他先后采取了几项重要举措：任命3名经验丰富的资深外交官分别担任中东、阿富汗和巴基斯坦、朝鲜事务的特使；派副总统拜登借参加慕尼黑安全会议之机宣示美国对欧洲“新政”；派遣国务卿希拉里访问亚洲四国，彰显美国新政府对亚洲的“重视”。这几人在各地都刻意摆出一副“谦和”的面孔，表示愿意“倾听”各方意见，加强合作。2月24日，奥巴马首次在国会发表演讲，他强调“过去7年以来，整个国家一直处于战争状态”，“美国外交迎来了新时代，我们正在用语言和行动向世界表明，接触的新时代已经开始”。话虽不多，联系到上面几项举措，人们可从中看出奥巴马在外交方面所要变革的，就是布什执政期间的一整套“单边主义”做法给美国声誉所造成的恶劣影响，改换成比较“柔性”的手法来维护美国在世界上享有的“领导”地位和主导权。简言之，目标没变，策略手法变了。

　　上述变化已经逐步在实践中体现。首先，奥巴马政府上台后，已绝口不提“全面反恐战争”，连“恐怖主义分子”一词也很少使用。明确提出从伊拉克撤军的时间表，虽增兵阿富汗，但酝酿调整对阿政策，以期尽快从这两场战争中脱身。美国情报部门公开宣称美国当前面临的主要安全威胁是经济危机而非恐怖主义，这实际上是从立论上根本改变“反恐”是美国各项工作的重中之重的一整套做法。

　　其次，为扭转布什政府“单边主义”所导致的美国盟国同其离心离德的局面，奥巴马政府上台后一再表明美国自己“无法独当一面”，需要盟国的“合作”。针对欧盟在阿富汗、对俄、中东等几个问题上的“关切”，美国都做了适当回应。针对日本对美“重华轻日”的担心，美国则特意安排希拉里亚洲之行首访日本，还邀请麻生首相率先去华盛顿同奥巴马会晤。针对韩国担心美国撇开韩国同朝鲜解决问题，希拉里特意放重话表示，朝若不同韩恢复对话，美朝关系就不会正常化。总之，针对盟国各自不同的关切，做出“安抚性”的姿态。不过，这也只是权宜性举措，美国同各个盟国之间由于利益不同而出现分歧的问题依然存在。

　　再有，根据奥巴马讲话所说的美国已开启“接触的新时代”，美国不仅同伊朗、朝鲜、古巴等各方进行接触，而且正通过不同途径与被布什政府斥为“恐怖主义分子”的哈马斯和“支持恐怖主义”的叙利亚进行沟通，意在舒缓有关各方对美国的敌意，从布什政府的“全面反恐战争”给美国自己造成一些“死结”中解脱出来。

　　应该说，奥巴马政府迄今在对外方面的各个举措是在美国正举全力应对百年一遇的金融危机的特殊背景下采取的，其对外政策尚在谋划中，还未最后定型。奥巴马政府的对外政策还具有相当大的不确定性，一切取决于美国国内经济形势的演变。奥巴马外交的“变革”究竟会怎么样，人们还需拭目以待。(中国前驻欧盟大使丁原洪)