广佛书记市长聚首细斟“同城化”

　　本版撰文 信息时报记者 黄鹏 通讯员 史伟宗

　　备受关注的“广佛同城化”迈出实质性步伐。２日，广州市与佛山市相关负责人聚首广州对接“同城化”，双方就建立领导机构和协调机制达成一致意见。

　　国务院日前正式批复出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出“强化广州、佛山的同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”。

　　广州市委书记朱小丹表示，希望尽快建立政府主导的“同城化”，并在领导机构和协调机制上做出初步安排：成立由两市市委书记、市长组成的“四人领导小组”；建立广佛“市长联席会议制度”，尽快确立两市在建设、交通、规划等方面的对应负责人；将成立四个专责小组，主抓城市总体规划、交通基础设施对接、产业布局规划、环境保护规划等重点工作。

　　对于广州的提议，佛山市相关负责人表示赞成。

　　据了解，双方此后还将就细节问题进一步对接，而以广州、佛山两市政府名义发起的“广佛同城化框架协议”将于全国两会结束后正式签订。

　　另外，各对接部门也将抓紧制定年度工作计划，由市长联席会议制度议定，排出广佛同城化今年内可做的重要工作；还将设立“广佛同城化新闻发布制度”。

　　朱小丹：

　　“同城”是一种改革

　　“改革开放30年来广州也学佛山，顺德模式、南海模式、创建文明村镇等等。”广州市委书记朱小丹说，“同城”是一种改革，就是打破旧格局。虽然资源配置广佛一直实行市场分配，但始终有一个特别突出的障碍，就是行政区划，它把本来同一的市场，可以在同一市场内自由流动的资源阻断了，变成你搞你的我搞我的，大家都追求GDP、工业总产值，不顾产业低水平重复建设，形成了产业等方面同质化。“同城化”衔接能取消这种阻隔，能够优势互补，实现错位发展，在两个不同的行政区划之内形成同城化资源配置模式，或许会有资源配置的功能的差异，按照同城规律来配置，是有机结合。

　　朱小丹强调，广佛同城化有着良好的基础。他说，早在2000年广州就提出以‘南拓、北优、东进、西联’（其后加入‘中调’）为内涵的城市发展战略，其中的‘西联’就有向西与佛山加强联系、联接、联合之意。之后，广州建设地铁、新火车站、新机场、港口等重大基础设施，都充分考虑到广佛同城化发展趋势的需要。经过这些年的努力，已经初步形成了都市圈的发展格局，为贯彻实施《纲要》、加快推进广佛同城化创造了有利条件。

　　朱小丹肯定广佛同城是珠三角一体化发展的突破口，“广佛同城化具有携领珠江三角洲地区城市群发展的重要意义，我们的责任十分重大。”

　　林元和：

　　广佛天然融合

　　佛山市委书记林元和同意广佛同城化能进一步推动珠三角的一体化，他认为这是继深圳实验区之后珠三角的又一重大战略。

　　他介绍，去年佛山关闭622个企业，大部分是陶瓷企业；转移了230个企业。今年还将进一步按照“双转移”要求转移一批企业，发展一批新型产业，如液晶显示、太阳能光伏产业、创意产业等。拟与广州合作建立三大具有国际竞争能力的产业集群：一是发展服务业，尤其是旅游度假；二是打造世界名牌店；三是建“金融外包服务基地”。

　　林元和详细分析广佛同城无论是在区域结构、产业布局等等都是互补互利的。“广佛两地2008年GDP总量已经达到12500亿元，总量相当于新加坡，直逼香港。历史上，两个城市都是相邻相依，文化相同，在区域结构上互补。广州是中心城市，佛山是5个区域形成的组团城市，广佛同城化从城市结构来说，十分有利，不重复，不存在两个中心，只有互补性；而在产业布局互补上，也是十分有利的。另外，软件上，广佛交流也一直很密切，佛山不少企业的发展一开始都是依靠广州的工程师的支持，现在佛山制造业的发达，跟广州的工程师和科学家到佛山来的支持也是分不开。”

　　林元和表示，这两年来，广佛两地，按照政府推动，市场主导，在广佛同城化上取得了一系列实质性的成果。尤其是在广佛地铁、交通路网衔接等方面。

　　张广宁：

　　两个城市合起来力量是很厉害的

　　“广佛同城化已经具备条件了，天时地利人和。”广州市市长张广宁说，我们为广佛同城化一直都做着相关准备，广佛同城化已经上升到《珠三角发展改革规划纲要》的战略地位，等于是国家的层面，省委省政府说得比较具体，而且赋予比较重要的一个位置。对我们来说是一个动力，当然也有压力，无论如何也要把这个事情进行推进。

　　张广宁说，现在广佛的党政主要领导以前和现在都认为具备了同城化的条件，广佛两地的市民其实都非常赞成这个说法，“‘广佛同城化’已经具备相关条件，我都非常赞成。事实已经证明，两个城市合起来力量是很厉害的，我觉得1加1肯定大于2，问题是下一步我们怎样去推动它。”

　　陈云贤：

　　佛山通过报纸偷偷向广州学习

　　谈到“广佛同城化”，佛山市市长陈云贤笑称自己是典型广佛人，他说：“林书记和我是真正典型的广佛人，我们两个人家都在广州，现在佛山也有家，是典型的‘两家一法’，广佛同城化的好处我们应该最深有体会。”

　　陈云贤说：“我们这还不算客气话，其实我们佛山好一些人一直默默地偷偷地通过报纸向你们学习。最近，你们在应对金融危机的时候率先出台了18项举措，对我们有很大的启发，我们随后也相应出台了类似措施。”

　　在谈到整个具体合作时，陈云贤说：“我想起了上次我们向国家商务部提出设立‘外包示范城市’试点的要求，当时佛山也申请了，但是名额有限。商务部建议说，现在广州是外包示范城市，可以借‘广佛同城化’的契机用‘同城’的途径方式带进广州，我们也觉得这样的想法和方式不错。现在我们设想把金融服务外包基地挂靠广佛同城化共同进行，希望广州拉‘小弟’一把。”

　　广佛同城

　　三层次

　　成立四人领导小组

　　成立由两市市委书记、市长组成的“四人领导小组”，负责特别重大事项的决策和协调，不定期召开领导小组会议；

　　建立市长联席会议制度

　　整个实施性的运作最终执行的组织协调可以考虑落到市长联席会议制度上，这一模式和广东省政府与香港政府的联席会议制度有些相似，是最高行政首长的联席会议。两市市长为联席会议召集人，分管副市长和政府秘书长参加，确定相关对应的政府部门主要负责人为成员，设立办公室作为日常办事机构，办公室设在两市发展改革委，联席会议不定期举行；

　　部门对接成立专职小组

　　两市对应部门对接，组成专职小组，可考虑先成立城市规划、交通基础设施、产业布局和环境保护四个小组，将来需要可再增加。四个专职小组制定相关规划报请市长联席会议批准未来三年的规划，力争在第一次市长联席会议上审批。