2009年3月3日        苏振华，经济学博士。现任浙江大学劳动与社会保障研究中心副教授。主要关注劳动就业、社会保障、制度转型等问题研究。现为搜狐评论频道2009两会特约评论员。

    一个可行的办法是，中央责成这些垄断国企职工的薪酬减少一个比例，至少不能高于社会平均工资水平，腾出的薪酬空间用于招聘新员工。如果所有行政垄断性行业的平均薪酬减半、新招一倍数量的员工，就能马上解决全社会的就业问题

   世人瞩目的2009年两会一号提案尘埃落定，致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》成为今年的“一号提案”。

无独有偶，国务委员兼国务院秘书长马凯也在昨天表示，“把就业摆在更加突出重要的位置上”。可见，随着全球经济危机对中国实体经济的影响日趋明显，“保就业”已经成为各界的政策共识。可以说，改革开放三十年来，中国还是第一次面临如此严峻的就业形势和政策难题。

    无论是扶持中小企业还是力促产业升级，均非立竿见影的解决就业的政策药方。短期来看，笔者建议充分发挥国有企业，尤其是具有行政垄断优势的国有企业的“公共企业”职能，降低此类企业的平均薪资水平，腾出更多的工资额度，扩大企业就业规模。以行政垄断带来的超额回报，养活更多需要就业的劳动力。

“保就业”是头号任务
　　
　　就业是今年最核心的关键词。前些年中国经济高速增长，累计拉动2亿左右的农村剩余劳动力转化为产业工人，随着农村存量剩余劳动力的减少，过去的几年许多地方甚至遭遇了“民工荒”，以至于有学者乐观地认为中国已经面临二元经济结构转化的转折点。
　　
　　可是，这一良好的趋势在2008年发生了根本性的改变。2008年美国的金融危机迅速演变为全球性金融危机，进而引发了全球性的经济衰退，中国作为世界经济体系中最大的净出口国，受到的直接影响是外需锐减，这对我国实体经济的影响是增长速度放缓。经济增长与就业高度相关，增速下降，失业率就会上升。今年的就业形势非常严峻，人力资源和社会保障部部长尹蔚民最近透露的数据是，2009年城镇需要就业的总人数达2400万人，包括611万高校毕业生在内的城镇新增就业人数超过1300万人。另外还有往年毕业近150万名大学生尚未找到工作，还有一块很难统计的下岗回家的农民工粗略估计数量在2000万左右。这其中可能存在重复统计的部分，但无论如何，今年待就业人员的数量是巨大的。
　　
　　中央提出了今年经济增长率保8％的目标，提出这一目标的目的之一就是为了保障就业。上世纪80年代，我国GDP每增长1个百分点可以创造出200多万个就业岗位，到90年代降低到100多万个就业岗位，进入本世纪后，同一指标持续下降到80万个以下。经济增长8个百分点，粗略估计只能创造640万个就业岗位。甚至也可以认为，失业回乡的农民工可以务农，他们可以不统计在待就业人口的范围内。即便如此，实现保8的目标也远不能满足充分就业的要求，仍然有1700万左右的劳动者要面对失业的窘境。

国有企业应在扩大就业方面多作为
　　
　　解决目前的就业困境，相关的政策建议已非常之多，也得到了政府的高度重视，但其中关键性的内容，如减轻企业税负和为中小企业提供融资支持，一直却是没有真正落实。扩大低保范围、建立全民性的社会保障体系，不是一日之功。
　　
　　鉴于千万计的农民工急待就业，数百万的大学生马上就要走出校门了，是到了马上拿出可行办法的时候了。立竿见影的措施也不是没有，目前看起来，责令国企扩大就业岗位是最可行的办法。
　　
　　众所周知，中国最赚钱的一些行业是电力、石化、通信、烟草等领域。这些领域，一直就是民间资本眼热的领域。如果打破这些行业的行政性垄断，开放市场准入，民营资本必将蜂拥而入，这将迅速带来大量的就业机会。最近就有一份报告指出，如果放松出租车行业的管制，就可以新增200万个就业岗位。一直以来，主管部门总是以行业自然垄断特性、行业事关国计民生等理由，为行政性垄断辩护，这些理由其实是完全不成立的。即便如此，在此非常时期，行业垄断也必须让步于保就业，有什么比大量的失业人口存在、将严重影响社会稳定更大的事情吗？而且在这些行业引入竞争后，将极大提高效率，这是基本的经济常识，这样国家经济安全、国计民生将会更有保障。
　　
　　当然，新增投资吸纳就业，也会存在一个比较长的时间滞后期。解决这个问题也不难。电力、烟草、石化、通信等行业，员工平均收入水平远高于其它领域，是人所共知的秘密。一个可行的办法是，中央责成这些企业职工的薪酬减少一个比例，至少不能高于社会平均工资水平，腾出的薪酬空间用于招聘新员工。如果所有行政垄断性行业的平均薪酬减半、新招一倍数量的员工，就能马上解决全社会的就业问题。垄断性企业，其实应该被称为“公共企业”，如果行业市场准入限制是有必要的话，那么这些企业就应该承担相应的公共性职能，而充当就业的蓄水池、应是其承担的重要职能之一。
　　
　　以行政性命令要求这些企业扩大招聘人数，会形成新的铁饭碗吗？这是重新回到计划经济的老路吗？不能这样理解，就业岗位不会从天上掉下来，保就业说到底还是要有岗位涌现出来。当然，这的确只是权宜之计，但这其实可以看成是员工暂时在这些企业接受就业培训，只要放开市场准入，民营企业将风起云涌地成立，新企业会很快将这些员工接受过来。劳动培训，政府一直就在做，由国企承担就业培训，有何不可？行政性垄断，迟早是要被打破的，这是不以任何人的意志为转移的，早放开比晚放开好。
　　
　　在此非常时期，承担保就业的社会职能，国企责无旁贷。在目前严峻的就业形势下，只要把保就业放在讲政治的高度，中央就应该下这个决心。
　　
　　（作者系浙江大学劳动与社会保障研究中心副教授，搜狐特约评论员。未经许可，不得转载！）

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