就业促进法实施一年就业歧视仍普遍 需专门法律

　　“公司想辞退你，完全不必说你是乙肝病毒携带者，但其实就是这个原因。”近日，反歧视民间公益组织北京益仁平中心发布了《2008外企乙肝歧视调查报告》。被主办方邀请到发布会现场的北京的罗先生讲述了自己的遭遇。

　　2008年1月1日正式实施的《就业促进法》明确规定“用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用”，但现实情况依然不容乐观。

　　“我国现有法律中关于反就业歧视的规定，基本是一些权利性的宣告，缺少程序上的保障和实施机制。只有出台专门的《反就业歧视法》，才能消除包括乙肝歧视在内的各类就业歧视。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑表示，最近由他领衔的课题组起草完成的《反就业歧视法》（专家建议稿）将提交给全国人大常委会。

　　就业歧视依然普遍

　　去年10月至12月，北京益仁平中心以电话咨询的方式，调查了92家跨国公司在中国内地的96家分支机构或者合资公司（外方控股）的招聘体检和录用标准。被调查的企业中仍有逾八成对求职者强制体检乙肝病毒标志物，明确宣称拒绝乙肝病毒携带者的公司比例为44％，比上次2006年调查的77％大为减少。但违规强制要求求职者抽血化验乙肝病毒标志物的公司，却从2006年的19％增加到40％，其中有15家公司声称是否录用员工要在体检后“看情况决定”、“由上级决定”或“由医生决定”。

　　“法律禁止歧视，但是公司依然要查乙肝，至于是否录用，要看情况决定。”调查中，一家公司的人力资源部门如此表示。这就给企业的隐性歧视和潜在歧视留下了很大的空间。

　　调查发现，企业的违法违规成本低，是企业轻视相关法律的原因之一。根据规定，违规进行乙肝体检的企业，面临的罚款为“1000元以下”。国内某企业在面对被辞退求职者的起诉时，明确告诉求职者：“就算败诉也赔不了多少钱，法庭上见！”

　　此外，部分企业或其代理机构为了逃避违规体检的法律责任，单方面要求应聘者签署“自愿检测乙肝”的同意书。在这种情况下，应聘者很难拒绝签字。

　　北京益仁平中心负责人表示，从调查结果看，《就业促进法》所包含的反歧视条款，对于消减就业领域的乙肝歧视现象起了积极的作用，但《就业促进法》毕竟不是专门的反歧视的法律，缺乏独立性、系统性、深刻性，所以至今仍无法根除乙肝病毒携带者所受的就业歧视。如果能有一部更有力的反歧视法律，将更有利于消除包括乙肝歧视在内的各类就业歧视。

　　需制定专门法律

　　早在2004年3月的第十届全国人大二次会议上，全国人大代表周洪宇就提出了“关于尽快制定《反就业歧视法》的建议”。2005年3月，周洪宇再次在第十届全国人大三次会议上提出了这一建议，但最终并没有列入立法计划。

　　蔡定剑自周洪宇于2004年首次提交反就业歧视立法建议后便和他携手，与24位学者组成了“反就业歧视研究课题组”。课题组成立以来，一直对各种就业歧视现象进行调查和研究，推动反就业歧视立法。

　　蔡定剑认为，从反就业歧视的领域看，现行法律中禁止就业歧视的范围太窄，以致很多歧视可以大行其道。劳动法只规定了“民族、种族、性别、宗教信仰”4种领域的歧视，但我国现实中一些相当严重的就业歧视现象仍没有法律明令禁止，如户籍和地域歧视、身高长相歧视等。

　　蔡定剑表示，现有的反就业歧视法律制度缺少有效的救济机制。如歧视女性是宪法、劳动法、妇女权益保障法都禁止的，但当用人单位拒绝雇用女性时，受害者除了向有关妇联机构投诉外，毫无办法。而妇联不是一个处理纠纷的机构，投诉是没有用的。

　　“平等权在法律上还是一项不可诉的权利，也是当前反就业歧视法律制度最大的问题。”蔡定剑说，迫切需要制定一部反就业歧视的专门法律，针对当前突出的就业歧视问题作出规定，明确就业歧视概念，建立反歧视的专门机构，同时规定救济措施和救济机制，使劳动者遭就业歧视后能获得有效救济。

　　改变传统观念 步步推动立法

　　据蔡定剑介绍，这份反就业歧视法专家建议稿根据国外反就业歧视的经验，先规定就业歧视的概念和范围，把属于就业歧视的具体情况都明确规定出来，“因为很多人没有这方面的意识，给出一个标准，这样社会和个人都好判断，这是反就业歧视的一个前提。”

　　国外一些反就业歧视做得好的国家，一个重要经验是，这些国家都设立了反就业歧视的专门机构，有的叫平等委员会，有的叫就业机会平等委员会。因此，专家建议稿专章规定成立平等就业机会委员会，详细规定了该委员会的设置、职权、组成等方面内容。为了使该委员会真正发挥作用，建议稿规定了救济机制，详细规定了向该委员会申诉的条件、程序、举证责任等。

　　“反就业歧视需要设立一个专门的机构，如反就业歧视委员会来调解和仲裁，同时规定救济措施和救济机制，要不然法律只能起到号召作用。”蔡定剑说。

　　蔡定剑说：“专家建议稿的出台至少可以改变人们一些传统观念。就乙肝就业歧视来说，之前很多人在遭到歧视后不知道拿起法律武器维护个人权益。就业促进法有了相关规定后，不少地方出现了反就业歧视胜诉的案例。反就业歧视的立法需要一步步来推动。”

　　本报北京3月3日电