保增长惠民生 山西经济近期呈现积极变化和亮点

　　新华网太原3月4日电 题：要搞好保增长“大日子”更要过好民生“小日子”——山西省经济近期呈现出积极变化和亮点

　　新华社记者冯瑛冰、王炤坤

　　工业和出口双双大幅下滑给经济和民生带来空前压力，山西省创造性运用宏观经济政策，既要搞好保增长“大日子”，又要过好民生“小日子”。

　　时艰之下，山西实行一揽子贴近实际、针对性强的政策措施，投资重点工程确保增长速度，培育新兴“引擎”改善发展质量；奖补惠农、促进就业、鼓励房地产惠及民生，全省经济近期迎来丝丝暖意。

　　经济困难罕见　民生难度凸显

　　从去年三季度以来，山西省经济骤然降温呈现“冰火两重天”。1月份，山西省经济延续下滑的惯性。全省工业经济连续4个月负增长，规模以上工业企业中“零产值”企业占到半数。全省外贸出口总值连续3个月同比负增长，1月份同比降幅高于全国平均水平37％。省监管国企1月利润同比下降六成，在大企业方阵中，一些“大块头”利润大户严重亏损。全省多数中小企业仍处于限产、停产状态。

　　就业民生难度凸显。今年全省需要就业的城镇劳力75万人，岗位缺口约一半；停产企业涉及员工55万人，返乡农民工27万人，面临新增劳动力就业难和失业人员再就业难的“双难”风险。粮食价格下行和农资价格上涨并存，影响农民生产积极性。城乡居民增收难度同时加大。房地产开发程度偏低，保障性住房供给严重不足。

　　资源型经济属于典型的上游经济，市场传导节奏慢，经济冷得慢，但持续时间长，回暖慢几拍；同时，停产限产对设备专属性和生产连续性要求很强的资源加工型企业的打击是致命的。山西省决策层充分认识到“严寒”的漫长，一再要求全省各地要见事早，出手快，出拳重，注重政策配套，创造性运用宏观大政。

　　保增长要兼顾当前速度与长远质量

　　面对罕见的经济困难，山西省一手抓投资确保增长速度；一手调结构，扩消费，培育新兴增长点，改善发展质量。

　　根据中央扩内需保增长的精神，结合本省工业和出口持续负增长的严峻现实，山西确定到2010年共投资6500亿元带动全社会固定资产投资1万亿元，确保8％的增长速度。

　　山西省成立了以省长为组长、分管的省级负责人为副组长的重点工程建设领导组，省长王君分别与11位市长签订重点工程目标责任状，今年山西省将推进省级重点工程152项，总投资5920亿元。包括保障性安居工程、农业水利基础设施、铁路公路机场、医疗卫生和文化教育建设、产业结构调整、电力煤炭能源、省城10大建筑等项目。这些重点工程达产达效，不仅能保证当前经济平稳较快发展，还将为今后全面协调可持续发展打下坚实的基础。

　　投资唱主角，消费挖潜力。山西省将“万村千乡”工程建设与供销、粮食、邮政、电信相结合“一网多用”，2010年底形成辐射全省行政村的农家店经营网络；针对本省日用品95％以上要从省外调入的现状，提出与东南沿海地区对开大宗生产资料和日用消费品运输专列；针对农村消费滞后提出，3年内支持30个大型农产品批发市场和30个大型农产品流通企业升级改造。

　　大力发展第三产业，既是山西省经济结构调整的长期指导思想，也是缓和当前工业经济下滑和沉重就业压力的战略选择。去年山西省第三产业增速近7年来首次超过第二产业增速，近4年增速首次超过ＧＤＰ增速。今年山西在18个服务业重点领域中每个领域选择1个旗舰项目和10个示范带动项目，从税费、土地、价格、金融和产业政策等方面全方位扶持。

　　为企业减负，促工业回暖。山西除了贯彻国家的“五缓四减三补两协商”政策，还在贷款贴息、要素价格优惠和协调银企关系、产运销衔接方面对企业进行特别帮扶。

　　大日子小日子都要过好

　　“天寒风冷，衣单者先知”，经济持续降温，山西省高度关注三农、就业和群众安居，处理好过“大日子”与“小日子”的关系。

　　山西是小农业，因而农业抗风险的能力十分脆弱。为了给农民春季就吃上“定心丸”，山西省政府日前通过5项有本省特色的惠农奖补政策：一是对玉米按每亩100斤、每斤0．75元收购；二是增加省级农机具补贴2000万元；三是对出栏生猪20万头以上的大县给予奖励100万元；四是对农村新建鲜奶收购站每站补助10万元；五是对农业利用黄河水价格进行补贴。

　　省政府还提出2年内实现农村“五个全覆盖”：具备条件的建制村水泥（油）路全覆盖；中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；今年实现农村安全饮水全覆盖。

　　“山西就业难，今年难上难。”在贯彻国务院促进就业精神时，山西强调“五有”机制，即有岗位、有重点、有培训、有政策、有责任，注重发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用，在总投资6500亿元的重大基础设施项目实施方案中明确吸纳就业的人数，提出招用工计划，在项目开工建设时，同步做好用工招聘、职业培训和相关政策落实。

　　房地产业既是扩内需产业，又是保民生事业。去年山西省房地产投资水平在全国居25位，中部六省排末位。今年山西省制定实施了促进房地产市场鼓励住房消费的政策，除了落实和细化国家优惠政策，还延长了公积金贷款限期，最长贷款期限由20年延长至30年；在省内开展公积金异地贷款业务，建立了经济适用房用地供后监管制度，经济适用房价格和廉租房租金审批制度。

　　经济呈现出积极变化和亮点

　　经过数月努力，山西省经济近期呈现出积极变化和亮点。省发改委介绍，全省工业增加值和主要产品产量同比降幅连续2个月缩小，主要工业品价格趋稳回升。铁路和公路货运量逐月回升，2月份铁路日均装车已达到1．6万车。

　　经济运行呈现两个亮点：一是投资、消费保持较快增长。中央新增扩大内需的174个项目山西已开工80多项，开工12条高速公路和部分大型煤电项目，1月份全省城镇固定资产投资同比增长26％，农业、服务业投资比重提高。消费需求旺盛，农村城市消费同步增长。二是金融运行总体良好，新增贷款增速快于存款，增量存贷比达到94％，居中部六省第一。太原房价出现了20多个月以来的首次下调，中小户型楼盘增加，新房成交量明显上升。