经历了2008年南方部分地区严重低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震灾害，带着成功举办北京奥运会的民族豪迈，在国际金融危机波澜的影响下，我们迎来了2009年的全国“两会”。为深入了解广大群众的关注热点，反映广大群众对今年“两会”的期盼诉求，为代表委员提供生动鲜活的民意资讯，中国社会科学院社会学所和光明日报《调查报告》版从2月5日起联合开展了“2009年"两会"热点问题网络调查”，近40万网民通过光明网踊跃参与。截至2月底，共收到完整答卷9285份。答卷者中，76.1%是16~50岁的中青年，大专以上教育程度的占了80%，以专业技术人员、党政机关企事业单位干部和办事人员为主要职业(合计为54.4%)，其次为二、三产业的工人与劳动者(合计为19.8%)，还包含了少量的在校学生、离退休人员、无业失业人员。调查显示，广大网民对国际金融危机的冲击有充足的心理准备，对应对国际金融危机充满信心，期盼通过科学发展，实现经济社会的平稳较快发展。

　　一、总体上，人们对我国未来发展前景和共度时艰充满信心，对于中国改革开放30年来持续高速的经济增长、社会进步以及党和政府对发展大局的把握和掌控能力，有着坚定的信念

　　面对国际金融危机对我国经济的冲击，政府实施了包含四个方面的“一揽子计划”，以4万亿的高投入和优惠政策，扩大内需，振兴产业，加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。对这些积极有效的应对举措，公众在赞许的同时，也期望尽早见到实效。调查显示，网民对2009年国际和国内的经济状况还是存在较大的担忧。有65.3%的人认为，今年全球的经济状况“有所恶化”或“更为严峻”。对国内经济状况的判断，比对国际经济状况的判断要乐观一些，认为有“较大改善”和“有所改善”的人占28.2%，但认为“有所恶化”或“更为严峻”的人的比例也超过半数(54.4%)。对于我国经济何时能走出困境，大部分网民认为需要一定的时间。有1/5的人认为今年下半年就会出现转折，有35%的人认为在未来1~2年内会出现好转，有23.1%的人估计会有2~3年的持续期，有14.5%的人甚至认为需要更长的时间。这说明网民对经济危机所带来的负面影响有着充足的心理准备。

　　对经济形势的估计，直接影响到人们对中国经济社会发展的信心以及对社会和谐稳定状况的判断。相关分析显示，对2009年经济形势的估计越是乐观的网民，对于我国未来经济社会发展的信心就更足，对当前社会状况是否和谐稳定的判断就更为肯定。他们之中，对我国未来的经济社会发展表示“比较有信心”和“很有信心”的比例高达84.4%，认为目前我国社会“非常和谐稳定”和“比较和谐稳定”的比例为42.2%，但对2009年经济形势估计悲观的网民，在上面两个方面的回答比例则分别下降到33.8%和13.5%。

　　根据调查，人们总体上对我国未来发展前景和共度时艰充满信心。有近一半的网民(48.2%)表示对我国未来经济社会发展前景“比较有信心”或“很有信心”，有1/4左右的公众认为“前景一般”，仅有22.1%的人认为“不太有信心”或“没有信心”(见图1)。这说明，公众对于中国改革开放30年来持续高速的经济增长、社会进步，以及党和政府对发展大局的把握和掌控能力，有着坚定的信念。

　　二、和广大公众相比，网民对与社会公正相关的话题更为关注，在15类热点问题中，关注度排在前三位的分别是“反腐倡廉”、“社会保障”和“收入分配”

　　在调查中我们提出了15类热点问题，询问网民的关注点。结果表明，排在前三位的是“反腐倡廉问题”、“社会保障问题”和“收入分配问题”，公众关注的比例分别为66.8%、58.1%和57.7%；排在第四到第八位的集中在各种民生问题，即“医疗改革问题”(56.9%)、“住房问题”(44%)、“就业问题”(43.9%)、“教育改革”(42.6%)和“食品药品安全”(40.2%)。其余受到关注的社会问题，还有“环境保护”、“社会风气”、“社会治安”、“社会稳定”等(见图2)。

　　从上面的选择可以看出，网民比较关注的社会问题基本上有两种类型，其一是民生必需的社会保障、医疗、住房、就业、教育等领域的问题———这些领域在改革的30年历程中，都曾由政府全面负担转为推向市场，现在公众要求再度纳入政府提供的公共服务之中。其二是与社会公正相关的反腐倡廉、收入分配等问题，此类问题并不一定直接与个人生计关联，但却从更高的社会层面体现了公众对公共权力行使、社会财富分配的正当诉求。

　　和广大公众相比，网民由于年轻化、知识化的特征，对与社会公正相关的话题更为关注，特别是对腐败治理的关注度极高。网民们普遍认为，对于惩治腐败和廉政建设，目前的措施是积极有效的。关于治理腐败采取的措施，认为应当“实行领导干部个人和家庭财产申报”的有77.2%，“加大新闻媒体的监督力度”的有66.6%，“实行领导干部任期经济责任审计并公布审计结果”的有66%，“严惩领导干部生活作风问题”的有65.7%，“进行领导干部勤政廉政匿名民意测评”的有63.1%。网民所关注的这些廉政措施，集中反映了公众对加大政府透明度，公开政务信息，加强审计、问责、媒体和社会监督的期望。正如胡锦涛总书记在十七大报告中所言：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”

　　三、网民认为，当前社会保障体系中，医疗保险、养老保险和失业保险等领域的问题较多，期盼按照“广覆盖、低费率、可接续”的目标建立社会保障体系

　　社会保障是现代国家为保障公民基本生活、免除劳动者后顾之忧所提供的公共服务，它不仅是促进国民福利和经济发展的重要手段，也是保持社会稳定、维护社会公正之必需。近年来，党和政府积极推动建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在医疗保障方面加速扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的覆盖面，在养老保障方面开展城乡居民养老保险的试点，这些举措使广大民众得到切实的收益。但也看到，实现全民社保的目标还任重道远。在调查中，社会保障是网民关注的第二位热点问题。网民普遍认为，当前的社会保障体系中，问题较为严重的三个领域是：医疗保险(74.7%)、养老保险(61.8%)和失业保险(38.8%)(见表1)。

　　目前社会保障首要的问题还是覆盖不足。据国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展报告》，我国目前6.06亿城镇人口和7.2亿的乡村人口中，参加城镇基本医疗保险的人数约为3.16亿，参加城镇基本养老保险的人数约为2.2亿，参加失业保险的人数为1.24亿；“新农合”已经覆盖了91.5%的农村人口，但参加农村养老保险的人数仅有不足6千万人。这些现象在网民的回答中也得到了印证。56.5%的网民认为社会保障领域最主要的问题是“社会保障覆盖面过小”。其次为社会保障个人承付能力方面的问题，如“社会保障报销门槛过高”(43.9%)、“社会保障报销数额较小”(42.1%)和“个人缴纳社会保险费用比例过高”(36.1%)。另外也存在社会保障统筹层面较低导致的不便，如“社会保障异地报销存在障碍”(38.2%)。一位沈阳的网民呼吁：“自由职业者和个体户、农民工每月辛辛苦苦挣一千多元钱，交各种保险得四五百元，交不起啊。这些人交不起费，将来不还是社会负担吗？希望降低缴费比例，让更多的人都能参加养老和医疗保险，为社会解决重大隐患。”公众期盼社会保障体系按照“广覆盖、低费率、可接续”的目标尽快建立。

　　四、收入差距关乎社会公平正义，网民盼望通过采取有效措施，解决“垄断行业收入过高”、“行业间收入差距过大”、“职工工资收入普遍增长较慢”等问题

　　近年来，国家在调节收入分配、缩小收入差距方面推出多项措施，许多网民在留言中对此给予肯定。但收入差距扩大现象依然存在，如果任其发展，无疑会影响社会的公平正义。调查中大部分网民认为，目前收入差距的扩大主要来自如下因素：“垄断行业收入过高”(74.6%)、“权钱交易等非法收入现象严重”(66.9%)、“行业间收入差距过大”(59.6%)、“职工工资收入普遍增长较慢”(51.8%)等等。事实上，收入差距的扩大有各种因素的影响，也包括从制度上消除平均主义和教育收益率的提高这样的合理因素，但人们容易关注的是不合理不合法的因素，容易将客观存在的收入差距都视之为社会财富“分配不公”的结果。当然，从公布的统计资料和新闻报道来看，网民的这些判断有相当的事实依据，行业收入差距，特别是具有垄断性质的行业与其他行业之间的差距有着扩大的趋势。据国家统计局2008年前三季度的统计，金融行业的收入水平为40312元，位居各行业之首，是全国平均工资的2倍。而近年来纪检监察部门处理的一批官员收受巨额贿赂的大案，也说明权钱交易的现象不可忽视。

　　五、对新近出台的一系列旨在促进就业增长、稳定就业局势的政策措施，网民普遍给予肯定，并希望通过更多、更为有效的措施进一步改善就业状况

　　2008年下半年美国次贷危机引发的国际金融危机，深深波及中国，对就业影响很大。据中央农村工作领导小组办公室负责人公布的数据，2008年末到2009年春节前，约有2000万外出打工的农民工由于经济不景气失去工作或没有找到工作踏上返乡之途；据人力资源和社会保障部调查，2009年春节后，计划招工的企业数量与去年相比减少了20%。“保饭碗”和“找工作”成了2009年中国民生问题的大事。为促进就业增长，稳定就业局势，政府出台了一系列措施，以扩大就业渠道，减轻企业负担，实施特别培训计划，强化就业公共服务。

　　调查中，网民也深感到就业形势的严峻。有61.6%的人认为2009年我国的就业形势会“有所恶化”或“明显恶化”。在问及目前劳动就业方面的主要问题时，有近一半(49.6%)的公众选择了“失业现象严重”，在劳动就业方面的问题中排列第二。其中在校学生群体有58.6%的人选择此项，可见他们对就业问题的担心尤甚。

　　六、促进教育公平、改善教育民生卓有成效，但教育问题仍然是公众关注的热点，调查中网民对教育质量、教师素质、教育乱收费、中小学生学业负担过重等问题反映较大

　　2007年~2008年，政府相继实行了农村义务教育免费、城市义务教育免学杂费的相关政策，惠及40万所农村中小学近1.5亿名学生和2.59万所城市中小学的2800万名学生；2009年2月，义务教育的借读费取消，这些近年来政府在促进教育公平、改善教育民生方面的重大举措，得到了包括网民在内的广大群众的充分肯定。

　　对于教育方面存在的问题，网民反映较多的是教育质量和教师素质问题，分别有51.4%和43%的人选择这一类答案。目前伴随着“择校风”的盛行和农村学校向城镇的集中，使得城镇、城市初高中教育的“大班额”现象突出，师生比例严重失调，这是教育质量下降的原因之一；高等教育中，专业设置脱离社会现实，也使得学生产生厌学情绪，大学生就业难使很多学生在校期间很早就忙于寻找就业门路，不能专心向学；2008年一系列“师德”问题成为社会关注的热点，教育部公布了新修订的《中小学教师职业道德规范》，旨在提高对教师的道德要求。其次，网民对教育乱收费现象表示了很大的不满，有47.3%的人认为“乱收费现象严重”。据2008年北京师范大学公布的全国2万多个家庭的教育支出调查，义务教育阶段家庭教育支出占到了总支出的近1/4,大多数城市学校都存在着严重的“择校风”和昂贵的“择校费”。北京市的一项调查显示，高中阶段的择校费平均为27518元，小学和初中的择校费分别为19637元和13694元。第三，有相当数量的网民认为，“政府对教育的投入不足”，尤其是“农村的教育状况落后”，仍然是需要重点解决的问题，分别有45.8%和40.6%的网民选择此二项。据国家审计署2008年7月公布的全国54个县的农村义务教育经费审计调查，有一半的县存在着资金拨付不到位现象，有八成的县挤占、挪用教育经费，而农村基础教育债务平均每县高达近5000万元，农村义务教育教师的工资远没有达到《义务教育法》所规定的“不低于当地公务员的平均工资水平”。调查结果显示，中小学生学业负担过重、义务教育阶段校外补习泛滥等状况，也是群众反映较大的问题。

　　七、城乡医疗改革惠及百姓，但“看病难、看病贵”仍然是广受关注的民生热点，网民期望通过年初批准实施的“新医改”方案，缓解看病就医的后顾之忧

　　近年来，随着“全民医保”的逐步推进，特别是新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面的扩大，7亿多农民和1亿多城镇非就业人口得以享受公共医疗服务。中国社科院的调查显示，医疗费自理的农村居民的比例，从2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%；医疗费自理的城镇居民的比例，也从56.6%下降到33.1%。

　　然而“看病难、看病贵”问题仍然突出。调查中网民们对医疗保险和看病就医最不满意的前三项是“看病买药的收费太高”(84%)，“部分医务人员责任心不高”(56.5%)和“参加医保后个人看病负担的费用仍然太高”(55.1%)，还有近30%的公众认为，“医疗网点分布不合理，看病困难”。公共医疗服务中这些突出问题的成因，除了医疗保险覆盖不足之外，还源于公立医疗服务机构的市场化经营、以药养医、医疗服务资源的城乡间分配失调等多方面弊症，以及公共医疗对“需方”的投入不足，使得参保者医疗费负担过大，难以承受。一个令人宽慰的消息是，2009年初，国务院批准了“新医改”方案，在未来的3年内，国家财政将投入8500亿来改善公共医疗卫生状况，用以提高医疗保险报销比例和支付限额，加大对县、乡、村三级医疗机构的投入，建立国家基本药物制度。民众看病就医的后顾之忧有望得到缓解。

　　八、住房改革造福大众。对于住房问题的意见主要集中在房价过高，相当一部分人认为房地产业存在着“市场秩序混乱”、“商品房建筑质量差”等问题

　　改革开放前，对大部分中国城镇居民而言，住房状况只能以“拥挤”一词来形容。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3.6平方米，缺房户达869万，占城市总户数的47.5%。1998年福利分房宣告结束，房改走向市场化，至今10年来，城镇居民的住房条件已得到极大的改善，2008年人均住房面积已上升到27.1平方米。然而在告别了拥挤的居住记忆后，随着城镇化的扩张和人口向大中城市的涌流，人们的住房需求愈加旺盛，普通中国人又迎来了高房价的痛苦。中国社科院2008年的全国调查中，有47.2%的居民认为面临着“住房条件差，建不起或买不起房”的困难。此次调查中，有44%的网民也把“住房问题”视为当前的社会热点问题。30岁以下的城镇青年居民对住房最为关注，有高达63%的人关注住房问题，甚至把它排在所有社会问题之首。公众对于住房问题的不满主要集中在房价的高不可攀，有80.1%的公众认为目前的“商品房价格过高”。有网民留言写道，“以目前的房价和自己的工资，至少以20年为期才能买得起市内的一套住房。怎么才能让普通百姓买得起房？”政府为缓解中低收入者居住状况而提供的廉租房和经济适用房，目前也还难以满足需求，有34.7%的网民反映“买不到经济适用房”。此外，公众对于房地产业提供的服务也表示不满，相当一部分人认为房地产业存在着“市场秩序混乱”(49.7%)、“商品房建筑质量差”(40%)和“购房人合法权益得不到保护”(30.8%)的问题。

　　九、加强食品药品安全利国利民。网民对安全监管方面的问题表示了高度关注，期盼有关部门切实将全体公众利益放在首位，履行好职责

　　在经历了“三鹿奶粉”等事件后，中国人对食品药品安全的呼唤比任何时候都更为强烈。2月28日全国“两会”前夕，第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《食品安全法》，这是国家为保证食品药品安全、保障公众身体健康和生命安全采取的又一重要措施，广大网民在调查中对此寄予厚望。分析导致近年来食品药品安全领域问题频发的原因，网民认为主要在于政府监管和企业生产、经营中存在漏洞。对于政府而言，首先是“有关部门对食品、药品质量监管不力”(82.6%)；其次是质检标准和技术上的落后，如“我国食品、药品生产质量检测标准不健全”(53.7%)、“我国对食品添加剂的使用要求过低”(44.9%)、“我国食品、药品生产质量检测技术水平较低”(36.3%)。对于企业方而言，网民认为首先在于一些生产企业的职业道德败坏，“为获得高额利润，降低食品、药品质量”(63.2%)、“不法分子在食品、药品方面制假、贩假猖獗”(57%)。再次流通领域也负有连带责任，有38.6%的网民认为“食品、药品销售单位在进货方面把关不严”。调查中许多网民表示，希望有关部门切实树立以人为本的思想，将全体公众利益置于企业利益、地方利益之上，行使好全体公民“守夜人”的职责。

　　(课题主持：李培林；成员：李志伟、李炜、范雷；李炜执笔;李培林审定)

　　(来源：光明日报)