民进中央建议：制定《失地农民社会保险条例》

　　随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速扩大。据预测2020年我国失地农民总数将达1亿人以上。

　　民进中央认为，目前，由于我国城乡二元经济社会结构的现状以及法律法规不完善等原因，农民失去土地的同时也失去了附着于土地之上的一系列权益，而其他形式的社会保障还处于探索阶段，失地农民生活、就业、养老、医疗等一系列问题亟待解决。

　　对此，民进中央建议尽快制定《失地农民社会保险条例》（简称《条例》），逐步建立完善失地农民的社会保障法律制度。

　　民进中央在提案中认为制定《失地农民社会保险条例》原则是：

　　1、统一立法原则。

　　《条例》应严格规范失地农民社会保障制度的改革、运行和管理，为失地农民社会保障提供必要的法律保证。要突出目标、任务、最低保障标准方面的统一。在统一的前提下，允许合理差别。

　　2、保障基本生活原则。

　　《条例》应该坚持低水平、广覆盖、保基本的原则。在保障基本生活基础上，可随着经济发展来逐步提高保障水平。

　　3、与现行社会保险制度相衔接原则。

　　在制度设计上，失地农民社会保障制度应具有一定的相通性和兼容性。（1）未来能够纳入城乡一体的社会保障体制。（2）与当前农村社会保障制度相衔接。（3）以当前失地农民社会保障制度的为基础。

　　此外，民进中央还在提案中建议：

　　建立专项基金。

　　资金的筹集方面，政府出资部分不低于保险资金总额的30%，从土地出让金中列支；集体补助部分不低于保险资金总额的40%，从土地补偿费中提取；个人承担的部分不高于保险资金总额的30%，从征地安置补偿费中抵交。集体和个人缴纳的费用进入个人账户，政府补助金进入社会统筹账户，实行个人账户与社会统筹相结合的制度。基金的管理和运营方面，应将管理机构与经营机构分开设置，引入市场机制，并依法严格监管，确保基金安全和保值增值，并保证基金支出用于失地农民的养老、医疗和就业等方面。

　　建立管理机构。

　　设立省、地（市）、县（市）三级失地农民社会保障管理机构，可从目前各级劳动保障厅(局)所属的社会保险事业管理局（中心或处）中增设。可在乡镇一级设立劳动保障事务所，负责被征地农民的社会保险工作。（人民网记者姚晓晨整理）