医改要投8500亿 药价肯定降

　　北京某医院，挂号窗口地面上摆着两排矿泉水、报纸等物品，这是挂号者近日想出的“实物排队法”。 CFP 资料

　　今后3年各级政府拟向医改投入8500亿，其中中央投入3318亿。

　　中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿。

　　今明两年企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。

　　解读精选

　　“从2009年到2011年，8500亿元将投向保障体系和服务体系两方面。"不像有的国家全部投入保障体系或者服务体系，我们的两方面投入比较适合中国国情，有助于兼顾公平和效率。"具体投入比例还在研究，但新农合、城镇医疗方面确定会加大比重。”

　　——卫生部部长陈竺

　　“为提高城乡低保补助水平，从2009年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。适时提高部分优抚对象抚恤和建国前老党员生活补贴补助标准。”

　　——财政部部长谢旭人

　　综合新华社电

　　国务院总理温家宝在5日举行的十一届全国人大二次会议开幕会上作政府工作报告时表示，今后三年各级政府拟投入8500亿元人民币，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。中央财政还拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。

　　报告还提出，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。

　　医改后药价大幅下降

　　新医改方案实施后民众看病自付比例会降低，药价会大幅下降。医疗保障的最终目标是做到应保尽保。

　　报告将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。

　　解读卫生部部长陈竺昨天表示，新医改方案实施后民众看病自付比例会降低，药价会大幅下降。医疗保障的最终目标是做到应保尽保。现阶段，首先是扩大覆盖面，另外就是提高水平，他说，这主要是指大病补偿能力。在此基础上大医院也要考虑能不能通过进一步地降低成本，尽可能采用基本药物和适宜技术，让人民群众基本医疗能够得到保障。

　　以近期关注度很高的儿童白血病为例，陈竺说，要在大病统筹范畴里给予考虑，一方面建立补偿制度、保障制度，另一方面通过合理的诊疗，通过基本药物和适宜技术的应用控制费用，使这些大病在现在基本医保的制度框架内，能够实现基本医疗服务。

　　对困难群体治病费用如何保障的问题，陈竺表示，除了基本保障制度以外，还有民政方面的大病救助。此外，还有社会公益性的资助渠道，例如基金会等方式，这样就可以让困难群众在患大病时能够得到基本的医疗。

　　医改中央三年投3318亿

　　“不像有的国家全部投入保障体系或者服务体系，我们的两方面投入比较适合中国国情，有助于兼顾公平和效率”。

　　报告今后三年各级政府拟投入8500亿元人民币，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。

　　解读全国政协委员、卫生部部长陈竺表示，医改下一步重点是从2009年到2011年，抓好基本医疗保障制度等5项改革，8500亿元将投向保障体系和服务体系两方面。陈竺表示，保障体系要实现广覆盖，服务体系要考虑药品、公共卫生，特别是基本的公共卫生等方面。“不像有的国家全部投入保障体系或者服务体系，我们的两方面投入比较适合中国国情，有助于兼顾公平和效率。”他表示，具体投入比例还在研究，但新农合、城镇医疗方面确定会加大比重。

　　优惠政策倾向计生家庭

　　如北京农村的小额无息贷款和山西的林权分配制度中，都向计划生育家庭倾斜。

　　报告在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。

　　解读国家人口和计划生育委员会宣教司司长张建表示，新时期的人口和计划生育工作，就是要在稳定低生育水平的基础上，提高出生人口素质，改善人口结构，优化人口分布，走中国特色统筹解决人口问题的道路。

　　对农村计划生育家庭，在健康、教育、养老和宅基地和林权等方面，都要在普惠的基础上给予优先优惠，如北京农村的小额无息贷款和山西的林权分配制度中，都向计划生育家庭倾斜。

　　常见病首选药保证高质量基本药物在基层医疗卫生单位应该全部配备，并且实行零差率销售，取消15%的药品差价。

　　报告建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。

　　解读卫生部部长陈竺介绍，人民群众常见病的一些首选药物，将得到高质量、足够数量的保障，并实现公平享有。基本药物目录并非仅是治小病的药，包括肿瘤、心血管疾病等在内的很多重大疾病的药物都在此目录中，此外，也应不断调整基本药物的目录，以为群众就医带来极大的实惠。

　　陈竺说，基本药物在基层医疗卫生单位应该全部配备，并且实行零差率销售，取消15%的药品差价。“可以说即将出台的基本药物目录既是高质量的，又是相对来说价格比较合理的药物保障体系。”他同时表示，此基本药物的报销比例也会高于非基本药物报销比例。

　　退休养老金人均年增10

　　%为提高城乡低保补助水平，从2009年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。

　　报告今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象抚恤和生活补助标准。

　　解读人力资源保障部部长尹蔚民透露，今年调整后的企业退休人员月人均基本养老金预计可达到1200元。人力资源保障部将继续落实向退休早、养老金偏低和具有高级职称退休人员倾斜的政策。

　　财政部部长谢旭人透露，为提高城乡低保补助水平，从2009年起中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。适时提高部分优抚对象抚恤和建国前老党员生活补贴补助标准。

　　社保金投入增加439亿继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008至2010年的调整水平高于前3年。

　　报告中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。

　　解读财政部部长谢旭人透露，2009年财政着力保障和改善民生，特别是完善社会保障制度。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008至2010年的调整水平高于前3年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点。健全失业保险制度。

　　城镇新增就业900万人

　　今年我国在就业方面的工作安排，是完善并落实好各项就业政策，因地制宜地完善和落实积极的就业政策。

　　报告城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。

　　解读人力资源保障部新闻发言人尹成基透露，今年我国在就业方面的工作安排，是完善并落实好各项就业政策，因地制宜地完善和落实积极的就业政策，帮助更多的劳动者通过政策扶持实现就业，确保实现全年“95146”的就业再就业工作目标。

　　综合新华社、《京华时报》