扩大内需根本是引导居民消费

　　扩大内需根本是引导居民消费

　　文/易宪容（中国社会科学院研究员）

　　前不久，温家宝总理在接受英国《金融时报》访问时指出，2009年中国有信心实现经济增长8%的目标。应对金融危机必须有足够的规模刺激经济增长，但是这个措施应该是完整的、全面的，是标本兼治、远近结合的。

　　为了应对金融危机，政府采取的这些措施是十分具体的，既有应急的措施，也有长远的规划；既有具体的产业政策，也有为未来经济持续稳定发展创造条件等。而这些方面落实到一点，就是如何通过居民的最终消费来扩大内需，带动整个国家经济走出世界金融危机的困境并持续稳定发展。

　　我们可以看到，扩大内需的财政扩张，不少资金是放在整个国家的公共建设上，比如城市基础设施建设、公路铁路建设、核电建设、农村电网公路建设等。对于这些公共基础设施的建设，并非是为了建设而建设，而是通过对这些公共基础设施的投入，来改善整个社会经济环境及条件，以便为未来经济的持续增长创造条件。而推进科技创新及产业规划，也都是为经济持续增长创造条件。

　　当然，政府扩张内需的政策，更多的是放在如何扩大居民的最终消费上。这里有7000亿元保障性住房的投入，有8500亿元投入来推进医药卫生体制改革，还有对城市低收入居民的直接补助、对农民的直接补助等。这些巨大的财政投入，重点放在建立有效的社会保障体系上。而社会保障体系的建立，本身就是一种居民的最终消费，而且社会保障体系的健全也能够解除居民的后顾之忧，以便让居民手中的储蓄释放出来，使得居民敢于消费、愿意消费。当然，社会保障体系的内容应该比这还要多，政府对这方面的投入还会增加。

　　目前市场最为关心的是，中国政府刺激内需的政策还有哪些？这些政策能够起到的作用有多大？在一系列的刺激内需的政策带动下，中国保增长的目标困难会有多大？正如温家宝总理所指出的，中国是有能力来应对金融危机及化解当前的经济困难的，对此是毫无疑问的。也就是说，中国政府还有相应的政策来应对来自各方面的危机。

　　在笔者看来，目前中国经济所面临的困难，主要来自内外两方面的影响。外部经济冲击对中国进出口贸易的影响是巨大的和不可小视的。但是，在另一方面，如果世界经济不完全恢复，中国也只能做些力所能及的事情。内部的问题主要表现为两个方面，一是股市不能够稳步向好；二是房地产销售的萎缩。

　　对于国内股市稳定向好，政府采取了不少政策，现在开始看到曙光，但是还不够，特别是国资委对国内股市可做的事情很多。如果政府相关部门能够精诚合作，继续通过改革来改善国内股市的发展环境，只要国际市场一旦稳定，国内股市持续向好的格局就会出现。

　　目前最大的问题在于国内房地产市场销售萎缩。国内房地产市场销售萎缩，并非市场的使然，也不是房地产供求关系完全失衡，而是地方政府及房地产开发商人为制造的矛盾。目前国内房地产市场并不是没有需求，而是以人为的方式把房价推得太高且不根据市场变化进行调整，让国内绝大多数居民没有支付能力购买这样高价的住房。

　　目前国内居民储蓄存款达到20多万亿元，而房地产销售最好的2007年其销售额也不到3万亿元。如果股市能够向好，房地产市场的价格能够降低到城市绝大多数居民的支付能力水平，那么巨大的城市居民住房的需求就会被释放出来。如果加上农民进城对住房的需求，相信国内房地产市场的需求在未来几十年内是一个无限大的量。目前，关键的问题是房地产市场价格在什么样的水平上，绝大多数居民有没有支付能力购买。

　　现在的情况是，中央政府希望让房地产市场成为改善绝大多数居民住房条件的市场，成为一个民生与消费的市场；而开发商则希望房地产市场是一个投资的市场，并希望政府采取政策来托住这个投资的市场。在这种情况下，两种购买对象、两种价格水平，房地产市场供求矛盾如何化解？因此，政府扩大内需的政策，应该重点放在让绝大多数居民对住房需求的释放上，不要让房地产开发商幻想中央政府会托住这个投资的市场。这样房地产市场价格就能够通过市场价格机制来调节并回归理性。

　　国内房地产市场一旦成为消费者的市场，绝大多数居民的住房需求一旦释放出来，那么中国居民的最大最终的消费就释放出来了。这种情况一出现，中国经济的其他问题就容易得到解决。可以说，当前中国居民的最终消费就在这里，而这也是中央政府扩大内需最为重要的一步。