时间：2009-03-09 00:36来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
在深入学习实践科学发展观、实施“三个发展”战略的大背景下，如何重新认识旅游产业的特殊战略地位和作用，把其真正作为山西的重要支柱产业、接续产业来建设，是一个需要继续认真破解的重要课题。
国内外和我省发展旅游业的实践已经证明，建设旅游支柱产业，是我省当前乃至今后一个时期，实现“转型发展、安全发展、和谐发展”的最佳选择。
建设旅游支柱产业，是实现转型发展的正确方向和突破口。多年来，山西产业结构单一，发展方式落后、粗放，付出了较大的资源和环境代价，结构性矛盾也越来越突出。如何实现“转型发展、安全发展、和谐发展”，是当前面临的重大发展战略问题。我省旅游产业发展的十年实践经验证明，省委、省政府把旅游业作为经济结构调整的主攻方向和突破口是完全正确的。“九五”“十五”期间，我省对旅游和煤炭的投资总和分别为81.2亿元和867.5亿元,虽然对旅游的投资还不到对煤炭投资的十分之一，而旅游总收入每年却以20%以上的速度递增。全省旅游就业人数1999年为9.8万人,2007年已达110万人。旅游业的发展使一些贫困、山老区人民实现了脱贫致富，使众多的下岗失业人员实现了再就业，为经济社会发展稳定做出了贡献。
建设旅游支柱产业，是实现经济社会协调发展的重要抓手。旅游业对区域发展具有较强的带动作用，它的发展可以促进区域内资源配置、结构调整、经济增长、基础设施、劳动就业、社会文化、对外开放等方面整合互动、协调发展。一方面，我省旅游资源分布广泛，各市区域内都有1—2个景区可以打造成国内或国际级产品，各县基本上都有旅游资源配置，且有差异性。对这些资源进行必要的整合与开发，走向市场后足以形成对区域经济的支撑。另一方面，受全省经济结构调整及全球金融危机的影响，我省煤焦业、房地产业、建筑业出现了大幅度的萎缩，中小企业生存越来越困难，所涉行业将产生大量的转岗职工，如不妥善安置，必将对社会稳定产生影响。而旅游开发建设及产品走上市场，能在短时间、大容量地解决就业再就业问题。再一方面，由于旅游产业是关联度高、带动力强的综合性产业，它在国民经济和第三产业中处于一个产业群的核心地位，它的发展可以直接带动14个行业，间接影响47个行业，在产业结构发生此消彼长的特殊形势下，加快旅游产业发展，无疑将对我省的经济结构调整、转变经济发展方式起到重要的推动作用。
建设旅游支柱产业，是解决“三农”问题的最佳切入点。旅游产业的初始成本相对较低，多数处于自然禀赋状态的旅游资源直接成为旅游产品的一个组成部分，无须经过过多的人工开发。旅游产业门槛也相对较低，是一种劳动密集型的服务产业，只要具备一定程度的文化水平，并经过适当的培训之后多数人员都可成为旅游产业的从业者。从旅游产业的收入分配顺序看，是先富民、再富企，财富向民间百姓更多地倾斜，有助于实现兴晋富民、关注民生的目标。
建设旅游支柱产业，是实现可持续发展的重要途径。山西作为中部、资源型地区，既面临着保持快速增长、扩大经济总量的艰巨任务，又面临着优化经济结构、提高发展水平的艰巨任务。在推进经济社会发展中，必须统筹考虑当前发展和未来发展，既要满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。我省农业发展条件总体欠佳，粮食增产潜力有限，农产品价格竞争力不强。传统工业发展虽有空间，但是不可能成倍翻番。有能力搞高科技的地方更是有限。而旅游业目前已有了相当的基础，旅游年度总收入已相当于全省GDP的10%以上，旅游的安全生产和经济风险都不大，只要抓住抓紧了，集中力量搞几个国家级、世界级的项目，对地方经济发展的带动作用也很快就发挥出来了。
充分认识旅游产业在实现“转型发展、安全发展、和谐发展”中重要的作用，牢固确立旅游业的支柱产业地位，就要建立与之相配套的组织、资金、人才支撑体系，在较长一个历史时期坚持抓、不动摇，不因各级领导的变化而变更，一任接着一任干，把旅游产业做大做强。
（一）深入盘点旅游产业发展进程，找准症结，从组织上理顺旅游管理体制。 旅游行政管理部门作为各级政府发展旅游业的参谋部和实施行业管理的指挥部，必须加强旅游机构建设，建立健全省、市特别是重点旅游县三级旅游管理机构，壮大旅游执法队伍。要为旅游业选好配强各级部门主管，着力抓好旅游机构和干部队伍建设，努力造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、能担当建设旅游经济强省重任的干部队伍。要重视提拔重用旅游经济工作经验丰富、有突出贡献的干部，为旅游产业的大发展奠定坚实的组织基础。
（二）充分发挥政府主导作用，在资金投入、政策引导上有大突破。 出台《山西省委省政府关于加快旅游产业发展的决定》，形成能有效激发市场主体的政策。稳定保持并逐年增加省级旅游产业发展专项资金，同时，各市和旅游重点县（市、区）也要根据自身实际设立旅游产业发展专项资金，充分发挥政府专项资金引导市场“四两拨千斤”的作用。要建立省级旅游投资公司，形成专业的旅游产业投融资平台，依托重点旅游产品和项目，吸引社会资金参与旅游项目。
（三）积极引进旅游大企业、大集团，壮大旅游市场主体，提高旅游企业核心竞争力。 积极发展外向型旅游经济，放宽准入条件，让更多外资进入我省旅游市场；要以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，加快建立全方位的产业要素市场体系；支持民营企业在我省旅游经济发展中唱主角，在全省形成国有、集体、股份制、民营企业共同兴旅游的态势；要按照“政府引导、企业自主、优势互补、效益优先”的原则，通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式进行资产整合，扶持组建由旅行社、旅游景区、酒店等构成的大型旅游集团企业，使旅游企业实现规模升级、产品创新和企业组织结构的优化，增强我省旅游企业在国内外市场上的核心竞争力。
（四）坚持可持续发展，加强旅游人才培养和产业研究，形成可持续发展的大旅游格局。 要从可持续发展的高度制定科学的旅游人才培养规划，建立健全旅游人才培养使用机制。加速培养我省旅游产业发展急需的高层次专门人才。
○籍振芳
（作者为山西省旅游局局长）
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