重庆+成都+西安 "西三角"的中国第四极梦想

　　核心提示：占中国国土面积近80%的中西部地区，缺少一个真正意义上的增长极，可谓区域经济布局中的一大缺憾。

　　专家学者们试图弥补这一缺憾。最初，他们盯上了具有天然联系的成渝经济区，试图在这个拥有20万平方公里的土地上，依靠“双核共振”，打造出媲美长三角、珠三角、京津冀的中国第四增长极。

　　今年的全国两会上，重庆代表团提出了一个更加大胆的设想，成都、重庆、西安三地联合，打造“西三角经济圈”，并希望纳入国家“十二五”规划。

　　记者 张雪峰 何清平

　　3月3日，参加全国政协会议的成都、重庆两地的政协委员们，齐聚友谊宾馆，尽情地交流着成渝之间的友情。

　　这不是成渝委员们的首次聚首，甚至讨论的话题也谈不上真正的新闻话题———打造成渝经济区，力争成为中国第四增长极。尽管如此，这次会面依然引起了国内媒体的广泛关注，消息第二天便登上了川渝媒体的头条。

　　媒体的关注事出有因，国务院已经透露出信息：关于成渝经济区的规划已经进入编制阶段。

　　但是，仅仅3天后，一个更加轰动的新闻迸了出来。

　　3月6日，全国人大常委会委员长吴邦国参加重庆代表团审议时，全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆趁机抛出了“西三角经济圈”的概念。其核心内容是，重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国第四增长极。

　　从“双核共振”的“线型思维”，到西南西北强强联手的“三角战略”，到底走过了怎样的思想路径？“西三角”的设计者们，又有着怎样的雄心？

　　一个更大胆的设想

　　打造中国第四增长极的口号，重庆、成都两地已喊了很多年。

　　“增长极是区域经济学的一个基本概念。”全国人大代表杨庆育本身就是一位学者。他说，增长极意指区域经济发展中形成的区位比较集中、经济实力比较高的城市群，其核心是大城市，带动周边资源向其集聚。

　　从世界城市发展史来看，日本的东京、横滨，美国的大纽约，欧洲的伦敦、巴黎，都曾上演过增长极的成长史，这也让中国经济界对增长极颇为认可。

　　30年改革开放，增长极的故事开始在中国书写着华章。长三角、珠三角和京津冀3个城市群逐步形成，经济要素跨行政区域关联，城市群内产业互补，极核作用不断强化，展示出强大的经济活力。

　　而此时的西部，尽管不少城市演绎出各自的精彩，但与业已成型的三个增长极相比，毕竟少了一份风光。

　　“重庆与成都，单独看都不算全国最好，但抱成团就有竞争力。”80多岁高龄的四川省社科院顾问林凌，是最早提出成渝经济区的学者之一。

　　按照成渝经济区的设想，该区域总面积20万平方公里，常住人口9960万人，包括35座城市。更重要的是，成渝两地渊源深厚，每年四川在重庆投资百万元以上的经济项目超过100个，重庆在四川的投资额，在全国各省区市中排名第二。

　　但出人意料，成渝经济区最终因一些因素，落榜于国家“十一五”规划，这让“林凌们”痛心疾首。尽管如此，成渝两地的融合依然呈增加态势，并最终促成国家加快了成渝经济区的编制进程。

　　如今，“西三角经济圈”的概念，再次让人惊叹！大西北地区的西安，也被纳入成渝的“合作伙伴”视野。

　　“‘西三角’的概念，与成渝经济区的概念并不矛盾，只是范围扩大了。”杨庆育说，“西三角经济圈”的全称是“西部川陕渝金三角”，包括重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群，总面积22万平方公里，人口1.18亿，包含47座城市，GDP总额1.5万亿元，占全国的6.3%，整个西部的33%。

　　这显然是一个更大胆的设想。

　　西南与西北的互补

　　“胡总书记要求重庆建成西部重要的增长极，但单靠重庆总量不足，势单力微，希望延续国务院提出的成渝经济区概念，在西部打造一个三角经济区。”重庆市委书记薄熙来3月6日的话，道出了重庆倡议打造“西三角”的初衷。

　　自胡锦涛总书记作出“314”总体部署后，如何建成西部重要的增长极，便摆上了重庆的议事日程。今年是西部大开发10周年。10年开发，西部的基础设施条件、生态环境状况都得到了极大的改善。“但下一个10年怎么走？这就需要重点打造重点地区，靠增长极带动，加快发展。”杨庆育说。

　　另一个现实是，在国际金融危机背景下，中央抛出了4万亿元的庞大经济刺激计划。此时，正是西部争取更多支持的最佳时机，“西三角”无疑是一个不错的设计。

　　而从成渝经济区到“西三角”，最核心的变化，其实是由局限于西南，向西南西北联手的视野拓展。从经济学的角度看，成都、重庆、西安联手，将带来更大的经济互补性。

　　从区位来看，三座城市都毗邻中部，具有承东启西的功能，且都是西部发达城市，在承接东部甚至国外产业转移方面，毫无疑问是第一梯队。

　　从产业特点来看，西安科研力量与研发能力较强，航空航天领域水平高，但受产业基础限制，科研成果转化能力偏弱；成都是一个典型的消费城市，其航空产业与西安互补，电子信息产业也相对发达。重庆是制造业基地，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，迅速转化为生产力。

　　从资源状况上看，陕西的基础材料、矿产资源丰富，四川水电资源丰富，重庆可以接纳和消化四川的水电产能，“陕煤入渝”也极具吸引力。

　　三座城市还聚集着一大批科研院所和大中院校，人力资源相对充足，可以形成内在的发展动力。

　　“经济之间的互补性，就决定了三座城市之间的联合。”杨庆育说，成都、西安、重庆三大城市群之间的相互投资额已具有一定规模。

　　此外，三座城市时空距离的靠近，也让“西三角”具备了足够的支撑。按照航空上的经济半径计算，重庆、成都、关中城市群都在航空一小时半径内，完全可以形成一个大的增长极。而且，成渝铁路早已通车，未来两地铁路里程仅1小时，随着铁路建设的加快，重庆到西安的铁路3小时就可通达。

　　“西三角”的远景

　　重庆显然看到了“西三角”中蕴涵的机会。

　　近年来，长三角逐步进入成熟期，经济增长速度在逐步往下降；珠三角潜力大一点，京津冀因为有广袤的腹地，潜力就更大。而此时，川陕渝10年西部大开发形成的基础，能源电力的保障，以及西部潜在的市场，为“西三角”打下了成为发展潜力最大、发展速度最快的增长极的坚实基础。

　　对此，杨庆育算过一笔账：假设在2015年以前，“西三角”的发展速度为年均增长13%到15%，2015年到2020年之间，随着成熟度提高和规模加大，增长速度降到12%到13%左右，那么，到2020年“西三角”GDP将占整个西部的50%左右，占全国的12%到13%。

　　如此一来，长三角、珠三角、京津冀、“西三角”的GDP，有望占到全国的2/3，从而完成中国在区域经济上的布局。

　　“‘西三角’是可行的，关键是要通过政府的政策引导、项目主导，有意识地来培养这个城市群。”杨庆育说。

　　基于此，重庆市常务副市长黄奇帆，在3月6日向吴邦国委员长提出的请求就是：“恳请全国人大督促国家发改委等部委深入论证，并将其纳入国家的‘十二五’规划。”

　　据知情人士透露，重庆市有关领导和部门，已于近日就“西三角”问题，专门与国家发改委主任张平进行了沟通。

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　　成都 “西三角”值得期待

　　记者 戴娟 张洁

　　“‘西三角经济区’这个概念提得好！”对于重庆提出联手川陕渝、打造“西三角”的建议,来自成都的全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞认为“很有必要”。她说，川陕渝构建一体化的经济结构体是一个非常“明智的选择”。

　　罗霞称，西部地区一直没有一个实力很强的经济圈，缺乏核心的辐射力与带动力。“这样的结果，往往会导致三地在发展上各自为政，资源、产业不能整合和有效分工，各自的优势也难以得到更大发挥。只有整合了资源，才能得到中央更多的支持。”

　　罗霞认为，“西三角”是一个很有意思的概念，但关键要把概念做实。她认为，在这次两会上，温总理在报告中强调，要继续推进西部大开发，并将新开工一批重要基础设施建设，这对西部是一个很好的消息，对加强川陕渝也是一个契机。做实“西三角”，就要联合做好区域发展规划，突出各自特点，在区域内实现优势互补，合理分工，联动发展。

　　全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰则认为，“西三角经济圈”将中国西部最具潜力和实力的三大城市整合了起来，突破秦岭屏障，使成渝经济区和关中经济带贯通，便于联合起来进行经济的整合和提升，也便于人员的往来和资源的整合，可望为西部大开发打造出引擎和龙头。同时，也有利于使这一地区的发展上升为国家战略，使其成为继珠三角、长三角和京津冀之后又一经济增长极。

　　全国政协委员、成都大学副校长苏蓉也对此十分期待。她认为，成渝地区一衣带水，本身就有千丝万缕的联系，区域经济合作没有问题。此次提出和西安一起打造“西三角经济圈”，相信西安较强的高新技术水平能有效提升成渝地区经济实力，使三地辐射西部乃至全国的能力更强，范围更广。她同时强调，在区域合作中，最重要的是相互的信任、相互的沟通和相互的理解，在规划上，不能产生恶性竞争，既要有分工，也要有合作，否则再美好的理想都会落空。

　　西安 三地联合意义重大

　　记者 何清平 张雪峰

　　“设立‘西三角经济圈’，具有重大的现实意义和深远的历史意义。”全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利，在接受本报记者专访时表示，重庆、西安、成都三大城市和其辐射的城市群，在西部有很大的影响力。加强三地联合，对带动整个西部发展，乃至推动全国经济增长，意义重大。

　　祝作利表示，一直以来，三地都保持着较好的合作关系，这为发展“西三角经济圈”奠定了很好的基础。西安在高新技术方面有优势，装备制造业有基础，飞机制造业有潜力，能源和矿产资源有储量，农副产品有特色，旅游产业有名气。若与成渝经济带形成稳健的“三角”，就会实现产业互补，错位发展。

　　祝作利说，目前，重庆正在谋求打造西部重要的增长极，但和西安、成都一样，目前城市的基数还比较小，只有三地联合，做大基数，才可能使经济总量占到全国GDP的10%以上，“西三角经济圈”才有可能成为中国第四增长极。

　　祝作利认为，目前，由于三地各自为政，在一些产业的布置上，难免会趋同。若实现联合，则可以强化协作，实现合理分工，避免在同一区域里恶性竞争。如重庆和西安的重型卡车产业都发展较好，但重庆主打发动机，而西安则是变速箱。而成都和重庆，经过长时间的你追我赶，在很多产业方面已经实现了融合互补，若发挥西安优势，无疑可以实现强强联合。

　　事实上，继成渝两地成为国家统筹城乡配套综合改革试验区之后，西安也正在向中央争取统筹政策，日前，西安市长陈宝根表示，希望中央政府能赋予西安统筹科技资源这样的一个综合实验区，将西安发展纳入中央的规划。祝作利认为，西安的这一态度，与三地形成“西三角经济圈”并不冲突，相反可以更好地互补。

　　祝作利表示，目前，“西三角经济圈”仍处于初步的设想阶段，三地政府尚未有实质性的深入探讨，但这一设想，最近已经得到中央决策层的首肯。若建议最后被国家批准，我们将会认真研究，与成渝方面加强合作，共同制定科学的产业规划，争取使这一设想进入国家“十二五”发展规划。