企业转型需要服务性政府

　　企业转型需要服务性政府

　　企业转型尤其是中小企业的转型，需要政府的真心支持而不是从中渔利

　　本刊记者/张玲玲

　　资金缺乏、成本提高、需求减少、订单减少、利润减少，2008年，这些问题就让中国众多中小企业喘不过气来；2009年，中小企业仍将继续面对动荡不定、态势不明的市场环境。

　　在中国社会科学院研究员张卓元看来，虽然企业是转型升级的主体，但政府在中小企业转型过程中扮演着的角色，仍然不可小觑。本来政府发布了一些好的政策，但到了落实阶段困难重重，企业的信心和积极性很容易被挫伤，还降低了企业升级的效率，错过了转型的最佳时机。

　　在目前的经济环境下，你认为中小企业的转型升级，政府和企业各自应该从哪些方面着手？

　　并不是所有的中小企业都需要转型。比如劳动密集型中小企业，要产品做得精细，提高质量就可以了，不需要转型升级。

　　对于需要转型升级的中小企业来说，现在政府也出台了很多措施，从财政上、政策上给予支持，当然到具体落实还有很多工作要做。最近我听到一件事情，一家企业，也是中小企业，可以用热能代替这些不可再生能源，这是一个很好的可以节能的技术进步，政府对这方面有奖励，据说可以奖励到200万。但是，这个企业从申请到拿到这个奖励，中间的行贿成本要100多万。这种事情就很麻烦。政府虽然有政策，但是政策这样落实的话，弄得企业就没有信心了。

　　政府有很多政策都是对的，但是政策的兑现过程企业支付的成本太高。这就是政府自身改革，廉政建设、反腐败的问题。春节前，我还听到去东部调查的专家回来说，那边的中小企业，只要你企业还在开工，还有收入，那就从工商到公安到税务统统跑去要钱。所以后来那个专家有过建议：是不是春节前这些部门都放假算了。

　　所以，政府需要做的工作太多了。最主要的就是完全变成服务型的政府、廉洁的政府、依法行政的政府。而不是从本部门的利益出发，靠自己有一点点权力来以权谋私，把好政策给扭曲掉。这是现在比较迫切的问题。

　　如果政府转型为服务型政府，是不是问题就解决了？企业自身需要做什么事情呢？

　　对于企业来说，我觉得最重要的还是怎么能够获得信息，使得自己的产品有市场，然后根据市场的需要来制定使自己能有核心竞争力的策略，这是非常重要的。

　　我国的很多加工型中小企业都是以三来一补为主，做的都是大路货，很少有自己的核心技术。这就意味着在金融危机这样的时候缺乏核心竞争力，从而很容易被击垮。

　　三来一补的企业做了多年以后，核心技术你也许掌握不了，但大体的样子你总能掌握吧。原来不是三来一补吗，现在“来”没有了，能不能在内需上找点出路？我看最近也有报道，有些企业赶紧调头，找内需。根据内需的要求制造适合市场需要的东西。中小企业在这方面有条件，因为本来市场份额就不大，只要有能耐，激进一点就可以了。大企业就不行了。有一天我们开研讨会，他们说，东莞有一家鞋厂，大到什么程度呢？可以给全世界每人做几双鞋。它转内需就很难。中小企业不一样，就是满负荷生产，你的产品也不是太多，所谓船小好调头。

　　现在有些中小企业不愿意进行技术创新的原因是因为成本。有两会委员建议政府应该大力鼓励中小企业进行技术投入。你认为可以采取什么措施解决技术投入问题？

　　在技术创新能力方面进行鼓励，包括奖励，也包括税收优惠、财政支持。我们国家现在风险资本不发达。国外是有风险资本对中小企业进行投资，让你创新。它投资10个，只要有2个是成功的，它就赚了。我们的风险投资还太少，如果在这方面能够发展，对中小企业的技术进步是件好事。这方面国家应该多鼓励。对风险投资的财税政策方面进行优惠，应该也是可行的。

　　融资难是2008年压倒很多中小企业的最后一根稻草。许多银行的借贷政策不能够“变通”是让中小企业头疼的事。你觉得在这个方面政府可以有什么作为？

　　我到过绍兴市，它对中小企业的融资是政府拿出一笔钱来担保的。如果银行给企业的贷款最后变成不良贷款了，（政府）财政赔你90%，这样银行它就愿意了。当然，绍兴政府财力好一些，对于西部来说可能难一点。但是毕竟也是一种好办法。财力差一点的可以少一点，财力雄厚的可以多一点。这样可以解决中小企业融资难的问题。

　　金融，我是主张要逐步地开放。除了国家的大银行之外，中小银行是不是应该放开一点？包括民间金融，利率都那么高，可以给它合法化。你看美国，适合中小企业的中小银行，包括社区银行都多得很。放开以后，把服务业发展得快一点，也能容纳就业。打破垄断，把（金融）市场准入的门槛适当降低一点。现在当然也在逐步有地方的银行，但是还少，为中小企业服务的中小银行应该多发展一点。

　　发达国家的服务业在国民经济中所占比重普遍在70%以上，而我们只有40%左右。鼓励服务类的中小企业发展是不是也是一条改革之路？

　　应该是。从中国总体来看，将来经济重点主要靠第三产业。大钢铁，大化工，能吸收多少就业呢？但第三产业现在最大的问题是垄断，很多东西，比如证券、保险、银行，准入门槛太高，垄断不打破。比如电信，现在我们是三大运营商，而国外长途电话公司不知道多少家呢。我曾经到过南美的智利，小小的国家，能打到中国的长途电话公司十几家。买个几美元的电话卡，可以打好几次，就是因为有竞争。所以，除了电网以外的第三产业，我们为什么不能放开点呢？一方面一天到晚讲解决就业问题，一方面垄断不打破。比如说大学生就业困难，大学生都是高学历的，尤其是在高端服务业，包括教育、文化、医疗都需要高学历，这些不能放开，固有的又吸收不了几个人，大学生就业当然就难。

　　对于很多商贸型的中小企业来说，税收也是一个很大的问题。比如国家规定年销售额要达到180万才能注册一般纳税人公司，否则享受不到进项税抵扣，也不能使用增值税发票，这对于他们来说是一笔沉重的负担。这个方面政府是不是应该有改革的空间？

　　应该根据情况适当减少，不一定非搞得门槛那么高。

　　您觉得在2009年，能够促使中小企业平稳、顺利转型的要点在哪里？政府是不是不可以操之过急？

　　操之过急，如果能很好的落实还不错，就怕中间又给卡住了。现在是有的是地方政府可以做的，有些是地方政府无能为力。比如说电信要放开，金融要放开，需要中央拍板。其他的比如鼓励的政策、支持的政策，比如财政担保、对一些技术成果给予奖励，这些都是（地方政府）可以做的。最重要的还是地方政府把自己的队伍搞廉洁一点，真正是要替企业办事，而不是想办法从中渔利。