【两会评论】官员财产申报：人大不能持续无声

　　□王琳 海南大学法学院副教授

　　毫无疑问，“反腐”是今年“两会”最受民众关注的议题。而不论是网上还网下，不论是正式代表还是“山寨代表”，“官员财产申报法”都是反腐建言中的焦点所在。

　　如我们所知，全国人大及其常委会是我国的立法机关。按说理应对这种已有较大民意基础的立法建议予以关切。然而蹊跷的是，尽管行政机关最高首长和党内纪律组织的高级官员回应了“官员财产申报法”，却没有任何人大官员就此议题给予任何回应。就在3月9日吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告中，社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律都被列入了今年的人大计划立法项目，而官员财产申报法和往年一样，依然不见踪影。

　　更奇怪的是，一些网民在看到有官员回应“阳光法案”正在研究之中时，喜悦之情尽溢于跟贴与留言之中。然而事实是，“阳光法案”早在20年前就已在研究，多届人大代表像接力赛一样把这份凝聚了多数民意的议案，年复一年地呈递给立法机关。20年过去了，收获的结果难道仍然是“正在研究”？

　　还记得2007年国家预防腐败局成立时，刚刚走马上任的屈万祥副局长就曾在新闻发布会上公开表示，“我们一直在抓紧研究财产申报制度，在适当时候将建立财产申报制度。”笔者有感于此，曾撰文指出“官员财产申报乃是法治常识”， 作为一项在世界绝大多数国家都已普遍适用的财产申报，其实无需“一直抓紧研究”。财产申报制度或财产申报立法的最大阻碍来自既得利益阶层的拒斥，而不是“理论研究还不成熟”。

　　另一方面，立法也并不要求支撑该法律的理论能够“十全十美”。法律是门世俗的学问，必须在实践中不断磨合、调整，理论也只有在实践中不断完善自我才能指导实践。拒绝实践的20年闭门造车，又能够弄出些什么“研究成果”呢？不信请那些自称“正在研究”的部门把他们的研究成果公布一下，哪怕是“不成熟”也让公众瞧瞧，这项研究已经耗费了纳税人多少银两，有了哪些阶段性成果，现在进行到了什么程度，预计还要多长时间才能结题？

　　事实上，十一届全国人大代表韩德云律师在人大会上四次提交“公务员财产申报法”的相关议案，已经粉碎了所谓“正在研究”或“一直在抓紧研究”等“外交辞令”。这次，韩德云代表还拿出了一份6000余字的“公务员财产申报法”草案。韩代表只凭一人之力，且在业余时间就能“研究”出一份公务员财产申报法的立法草案，有关部门以举国之力，耗20年之蹉跎岁月，难道至今还交不出一份草案？

　　在面对一研究就是20年，而且还看不到尽头的无奈面前，民众包括人大代表理应反思：在宪法上，全国人大才是国家的最高权力机关，而权力机关的性质首先是以“立法机关”赖以栖身和和运作的。鉴于本次人大常委会报告在今年的立法计划中并未将“官员财产申报法”列入。全国人大代表理应在“民意代言者”的身份自认下，用手中的建议权、审议权和投票权，去推动“阳光法案”列入立法规划。人大代表在这一议案的20年传递中，需要一个终结。而不能每一件议案都有回音，但每一件议案都没有着落。

　　来自“两会”会场的最新消息说，国务院已根据代表们的意见，对政府工作报告认真进行了修改，共修改17处，其中比较重要的修改有7处。全国人大常委会工作报告无疑也要接受代表的审议，并根据代表意见进行修改。面对凝聚于“官员财产申报立法”上的沉甸甸的民意，人大常委会报告多年来持续无声，实不应该。希望全国人大代表们能够在监督“一府两院”之余，也能明确提出将“阳光法案”的立法列入近期人大立法规划。良机不容再次错失，民意也不能再度辜负。