记者会主席台

环保部副部长张力军回答记者提问

　　今天上午11时，十一届全国人大二次会议新闻中心举行“当前环境保护形势和任务”专题采访，邀请环境保护部有关负责人在大会新闻中心接受中外记者采访。

　　接受专题采访的嘉宾有：张力军，环境保护部副部长(分管污染防治与减排、环境执法等)；吴晓青，环境保护部副部长(分管环评、监测、环境科技等)；翟青，环境保护部污染防治司司长；祝兴祥，环境保护部环境影响评价管理司司长；庄国泰，环境保护部生态保护司司长。

　　[主持人赵立兴]:各位记者朋友，大家上午好，首先欢迎大家今天前来参加“两会”新闻中心举行的采访活动。最近有许多媒体就环保问题提出要采访两位代表，今天应大家要求，我们很高兴的邀请到了环境保护部的有关负责同志，就当前环境保护的形势和任务等问题接受大家的专题采访。

    08年减排工作取得了不错成果

　　[新华社记者]:非常感谢主持人。我的问题是提给张部长的。今年温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出去年的二氧化硫排放和化学需氧量的排放都有明显的减少，我们一直关注的是我们做了哪些工作能够达到这种减少量，我们想请您介绍一下这方面的情况。谢谢。

　　[张力军]:非常感谢新华社的这位记者朋友，你提出了大家都很关心的问题。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确公布了2008年全国COD比2007年排放量下降了4.42%，二氧化硫排放量下降了5.95%，这是自2007年污染物总量开始实现双下降之后的又一个好的成绩。到去年年底，我们全国的COD的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。可以说，2008年的工作为我们实现“十一五”的减排目标奠定了坚实的基础。

　　取得这样的成绩，我认为有以下五个方面：第一，党中央、国务院的高度重视，地方各级党委和政府的真抓实干。去年的《政府工作报告》中，提出了节能减排的十大措施之后，温家宝总理又组织召开了国务院节能减排领导小组第二次会议，全面部署了节能减排的工作。各地也都把节能减排作为学习实践科学发展观的重要内容，真抓实干。

　　比如像河北省，河北省委省政府提出在全省抓节能减排工作的同时，要重点抓好“双三十”，就是三十个县和三十个企业。这三十个县和三十个企业的污染负荷占了河北省的50%，而且省委明确要求，这三十个县、市的书记、县长在三年内不得在工作职务上进行变动，而且完成节能减排任务不好的要就地免职。河北省人大决定每年都要审议省政府“双三十”工作的进展情况，也就是说，像审议河北省的国民经济和社会发展计划、审议河北省的财政预决算一样审议“双三十”的节能减排工作。

　　省政府是每个季度要调度一次“双三十”的进展情况，帮助这些企业和地方解决存在的具体问题。由于河北省的工作力度大、决心大，去年河北省的节能减排，特别是在污染减排方面走在了全国的前列，两项指标去年都比2007年下降超过了9%，是走在全国前列的。我认为这是一个原因。

　　第二个原因，进一步加大了产业结构的调整力度。各地都认真贯彻国务院节能减排综合性工作方案，在淘汰和关停落后企业、污染严重企业方面做了大量的工作。去年年末在考核时做了一下统计，全国共关停、淘汰污染严重的造纸企业1100多家，关闭小火电机组1669万千瓦，淘汰炼铁的落后能力1400万吨，淘汰落后的炼钢能力600万吨。同时，还淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等的落后产能。

　　第三个原因，进一步加大了减排工程的建设力度。尽管去年全国受金融危机的影响，经济出现下滑，但是中央在拉动内需中安排资金，加大节能减排的投入力度，可以说，在减排工程的建设上，力度进一步加大。去年全国新增污水处理能力1149万吨，新增火电机组的脱硫装机容量9712万千瓦。污水处理率我们也作了统计，由2007年的62%达到了2008年的66%，燃煤机组的脱硫、机组的安装情况由2007年的48%提高到了2008年的60%以上。另外，像钢铁的烧结机和企业污水的深度处理的一批装置也已经建成投产。

　　第四个原因，在考核上实行了严格的问责制。去年年初，环境部会同国务院有关部门对2007年的各个省、自治区、直辖市污染减排完成情况进行了认真的考核，并将考核情况报国务院批准之后在新闻媒体上进行了公布。同时，我们也公布了有四个城市和三个电力集团进行了区域限批，四个城市区域限批的原因是污水处理装置没有按期建设，或者是建设以后没有正常运行。三个电力集团进行限批的原因是没有按期完成脱硫设施建设。对七个企业不正常运行脱硫设施的，也就是七个电厂，全额追缴了排污费，并扣减了享受的脱硫电价，同时又处以了五倍的罚款。

　　严格的考核，在全国引起了强烈的反响，地方、各级政府和企业集团进一步转变观念，变被动减排为主动减排，同时各地也纷纷采取了一些多种责任追究的办法。例如像江西省，对减排完成效果不好的6个市县实行了区域限批。

　　第五个原因，支持节能减排的经济政策陆续到位。大家都知道，污水处理要走市场化，它的处理成本需要收费8毛钱。去年，绝大多数地方污水处理收费已经达到了8毛。电价，我们提出了要给脱硫的电厂每度电增加1.5分钱，这个经济政策在去年也基本上得到了落实。此外，绿色的信贷和绿色证券都得到了进一步的加强。中央财政也专门拨付了34亿元的资金来支付环保部门的能力建设，省级环保部门的污染源在线监测系统已经基本建成，企业达标排放有了进一步的提高。由于受金融危机的影响，2008年全国的GDP和能耗的增长速度低于预期，也对污染减排减轻了压力。这些就是我们去年完成情况比较好的一些原因。谢谢。

    采取措施配合国家拉动内需

　　[人民日报记者]:谢谢主持人，我是人民日报记者。现在大家比较关注的一个问题就是如何拉动内需的问题，我们也知道，很多部门为拉动内需出台了很多政策，我想问的问题是，为拉动内需，国家环境保护部在环评管理上采取了哪些措施，取得的效果怎么样？谢谢。

　　[吴晓青]:为了贯彻落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，我们结合环境保护工作的实际，认真做好环境影响评价工作。在保增长方面，我们主要采取了四个方面的措施：第一，加强指导，完善制度。我们在第一时间向全国环保系统传达了中央的精神，指导全国环境保护系统要认真为保增长、调结构做好服务。同时，要妥善地处理好把关和服务、当前和长远、效益和质量、宏观和微观的关系。也就是说，在做好环评工作的时候，一定要妥善处理好四个关系。

　　同时，为了加强对地方的指导，我们出台了一系列文件，指导地方做好工作。比如我们出台了新建项目环境影响评价文件的分级审批规定，这个规定解决了什么？解决中央批什么项目，地方批什么项目。与此同时，我们又配套出台了第二个文件，叫《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录》，这个文件解决该批什么项目、不该批什么项目，中央批什么类型的项目、地方批什么类型的项目。所以这两个文件的搭配，中央批什么类型的项目，地方批什么类型的项目，该批什么类型的项目，不该批什么类型的项目，这样就有效的解决好了服务工作，解决了微观和宏观的关系。

　　第二，分批审查，减少程序。我们对不同项目采取了不同审查程序，及时召开专题会、常务会，审议符合国务院确定的拉动内需、要求尽快上马的项目，对不符合条件的项目，我们及时向业主作出解释，说明不予审批的原因。

　　第三，便民高效，缩短时间。项目受理的时间我们从原来的5天缩短为现在的2天，项目审批会议的次数由原来一个月一次调整为现在的一个月两次，有些项目还是随到随批，为保增长做好有效服务。

　　第四，分类评估，简化流程。在确保环评质量的前提下，按项目的环境影响大小，实行分类评估、分类审查、分类确定时限，对“两高一资”项目严格执行环评制度，从源头上控制其过快增长，而对其他的环境影响相对较小的项目简化项目评估的流程。

　　所以我们主要是通过以上四个方面的措施来加快做好这项工作。自中央出台关于扩大内需、促进增长部署以来，截止到2月底，我们共受理了环评申请195个，同期批复了246个，涉及到的项目总投资是9700多亿，其中涉及交通、水利等基础设施项目53个，总投资2800多亿。我们还针对铁路建设投资加快的新情况，主动与铁道部进行沟通，探索建立现场评估联合审查的机制，加快项目的审批速度。与此同时，我们在提高审批效率的同时，对高耗能、高污染项目从严把关，对存在环境隐患的总投资的1040亿的14个化工、石化、钢铁、火电、造纸等项目实行了暂缓审批或者是不予批复。通过这些措施，有力地促进了产业结构的调整。谢谢。