政府履职情况和效能情况己进入审计范畴

　　主持人：您今天讲的和公众心目中审计工作关注的重点是有很大差异的，公众心目中审计工作只关心钱从哪儿来，有没有跑出去，是否用的好。

您今天说实际上我们在关注国家的经济安全，包括财政安全、资源环境的安全，还包括民生安全，因此今天审计工作的重点或者说审计工作中绩效审计的重点远远超出了资金范畴。

　　刘家义： 对，这是发展的趋势，这也是法律赋予审计机关的职责，因为宪法是这样规定的，宪法规定国家审计机关要对国家的财政财务收支的真实、合法、效益进行监督，这个效益不光是国家的钱使用的如何，而且包括使用的结果。国家的钱使用的结果就涉及到国家的财政安全、金融安全、资源环境开发利用的安全、民生安全、国有资源和国有资产的安全等等。如果说资源环境破坏了，国家要拿更多的钱去治理，得不偿失，这是一个法律的规定，也是国际惯例。现在西方市场经济发达国家的绩效审计主要侧重在两个方面：一个是对政府责任的履行和效能进行审计、评价。第二就是要对政府配置利用国家公共资源包括国家矿产资源、环境资源等管理使用的效果进行审计和评价。

　　主持人：也就是政府如何使用公共资源的效果进行审计和评价？

　　刘家义： 对。

　　主持人：从新闻人来说有两个新闻点，一是审计机关从世界范围来看和中华人民共和国审计法宪法赋予的职能来看，都对钱如何使用关注，资源效能使用是否得当作出评价。同时从世界范围来看，对国家特别是政府对公共资源的配置情况进行审计和评价，这远远超出了公众心目当中审计机关工作的重点和范围。

　　刘家义： 我给你解释一下，因为审计最初是关心钱用的合法不合法，这是最初审计的初衷。第二个阶段是关注政府的钱使用的有效、无效、效果好不好。第三个阶段是要关心政府责任的履行及其效能，这不仅仅包括钱，还包括国家的经济安全问题、国家的资源环境安全问题，国有资产的配置和效能问题。所以我们的宪法就写到了真实、合法、效益。我们这些年来做的审计工作也都是紧紧围绕这6个字开展。总理在这次全国人民代表大会上所作的政府工作报告中讲了这样一段话，就是要加强各方面的监督，最后是这样一段话“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里。”

　　主持人：我们能不能这样概括，审计工作关注的重点从最初的合法不合法到第二个阶段的有效没有效再到第三个阶段政府职能的履行及其效能，我们是不是可以这样理解，回到您开头说要发挥审计的“免疫系统”功能，是不是说审计已经从单纯的关注资金使用情况进展到对政府履职情况和效能情况进行审计和评价？

　　刘家义： 可以这样讲。政府部门职责履行情况到底怎么样呢？是不是按照法律的规定履行了自己的职责？比如说审计署，党和政府赋予我们的职责是加强审计监督，国家给了这么多钱，我把这个钱用了但是没有履行职责，这个就肯定不行了，因为我的责任没有履行或者履行的效果不好。再比如说汶川地震之后对抗震救灾的资金、物资需要及时地进行跟踪审计，通过这个审计防止出现大问题。如果我们没有及时跟踪审计或者资金使用过程当中出现很多问题，尽管你以后把这些问题查出来，但是问题已经发生了，发生这些问题不仅影响了老百姓，在一定程度上也影响了人们的信心，影响了政府的形象，影响到人们对政府的信任。

　　主持人：对政府机关必须进行监督，国家给了你钱即使你没有违规但是如果你没有去履行职责，没有发挥效能也是不行的。

　　刘家义： 对，这就是绩效审计。

　　主持人：实际上我们可不可以这样理解，今后审计工作重点会延展到更宽的领域，对政府的监督会深入到更深的领域。

　　刘家义： 完全正确。对于重大违法违规和经济案件线索，在当前和今后一个时期我们都必须坚定不移地揭露和查处。与此同时，像刚才讲的一样，要大力推进绩效审计。所以我们在2008年到2012年的规划当中提出来了，到2012年我们的所有审计项目都要进行绩效审计。

　　主持人：也就是到2012年所有审计署组织的项目都要包括绩效审计，它的监督对象首先是国家各部委和大型企业。

　　刘家义： 对，包括一些大型投资项目和国有企业、国有金融机构等等。

　　对省部级领导干部的经济责任审计会形成制度化

　　主持人：人们对审计工作的关注点之一就是发现重大线索、重大问题。在2008年审计署曾经对一些省部级干部的离任情况进行了审计，在这些方面有没有发现一些重大的问题和线索，有没有一些可以总结的。

　　刘家义： 可以这样说，2008年我们对34000多名党政机关或企业的负责人进行了经济责任审计，其中省部级干部4名。从审计的结果来看，有110多名被审计的领导干部和300多名其他人员的问题被移送司法和纪检监察机关。在这110多名领导干部当中主要是处级干部出现一些问题，包括经济问题、不廉洁问题和失职渎职的问题。从对4个省部级干部的审计结果来看，第一、履行职责的情况比较好，比较有力地履行了法律赋予的职责。第二、对党中央、国务院的一些重大的方针政策贯彻落实的也是比较好的。第三、没有发现个人的经济问题。但是也存在一些管理上的问题，比如说作为一个省长肯定有管理的职责，但是和他个人没有什么关系。

　　主持人：我们的经济责任审计延伸到省部级在2008年是不是第一次？

　　刘家义： 不是，对省部级的审计工作我们从2002年开始，每年都要审计几个。按照中央的要求，我们开展对党政领导干部和企业法人代表进行任期经济责任审计，特别是随着中央加大对干部监督、管理的力度，加大问责机制的建立，或者责任人追究制度的推进，我们对经济责任审计的力度也在逐步加大经济责任审计的任务就很重。

　　主持人：这还是有很大的进展。

　　刘家义： 对，中央抓这项工作的力度是非常大的。

　　主持人：今后对省部级领导干部的经济责任审计会不会继续扩大范围？

　　刘家义： 不仅范围会扩大，而且会形成制度化。现在中纪委、中组部、审计署和人事部、监察部等相关部门正在研究，怎么样把对科级、县级、地厅“三级”领导干部的经济责任审计制度化，对省部级领导干部的经济责任审计也在加快推进中。

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