二、2009年中央和地方预算草案
（一）当前我国经济财政形势
2009年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起，短期困难与长期矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展的难度加大。财政是国民经济运行的综合反映。2009年财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。从收入看，受经济增长减速等因素影响，我国经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入来源明显减少。
同时，为保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策，实行结构性减税。近几年财政收入增长快有特殊因素，这些因素2009年减少或没有了，也加大了财政增收的难度。从支出看，增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建等，都需要财政加大投入力度。财政支出基数较大、刚性很强，也增加财政支出压力。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。改革开放三十年建立了良好的物质、技术和体制基础。工业化、城镇化快速推进，形成巨大的需求潜力。社会资金充裕，劳动力资源丰富。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。
（二）财政预算编制和财政工作总体要求
根据国内外经济形势的发展变化，中央提出2009年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策。2009年财政预算编制和财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，提高财政资金绩效，积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。
实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：
一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。这是进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元，其中：农业基础设施及农村民生工程建设2081亿元，保障性住房建设493亿元，教育、医疗卫生等社会事业建设713亿元，地震灾后恢复重建基金1300亿元，节能减排和生态建设680亿元，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展452亿元，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设2317亿元。
二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。
三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。进一步增加对农民的补贴，2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230．8亿元，增加200．4亿元，增长19．4％，支持较大幅度提高粮食最低收购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准，安排资金2208．33亿元。推进事业单位收入分配制度改革。同时，增加财政投入，带动和引导消费需求，实施家电和汽车下乡补贴政策，增加粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备，安排资金1033．41亿元。
四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出安排7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284．63亿元，按可比口径增加1653．34亿元，增长29．4％。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。
五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金，引导增加银行贷款，重点支持行业振兴规划项目等。增加节能减排投入，安排资金495亿元，支持节能技术改造、淘汰落后产能等方面。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。扶持中小企业发展，安排资金96亿元。加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，推动经济发展方式转变。
2009年预算收支总量和财政赤字安排。根据2009年国内生产总值增长8％左右等经济发展预期指标，考虑实施积极财政政策，实行增值税转型改革、增加出口退税等结构性税费减免政策，扩大政府公共投资规模，加大促进消费需求和改善民生的支出等减收增支因素，以及成品油税费改革后养路费等收费改为消费税等情况，对中央财政各项收支进行具体分析测算，2009年预算主要指标拟安排如下：中央财政收入35860亿元，比2008年执行数（下同）增加3188．01亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长9．8％。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增加8485．01亿元，增长24％。其中：中央本级支出14976亿元，增加1601．69亿元，增长12％；对地方税收返还和转移支付支出28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额62708．35亿元。地方本级收入30370亿元，增长6％，加上中央税收返还和转移支付收入28889亿元，地方财政收入59259亿元，增加8608．41亿元，增长17％。地方财政支出61259亿元，增加12206．28亿元，增长24．9％。地方财政收支差额，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。汇总中央和地方预算初步安排，全国财政收入66230亿元（不含从中央预算稳定调节基金调入的505亿元），增长8％；全国财政支出76235亿元，增长22．1％。全国财政收支差额9500亿元通过发债弥补。
2009年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，要积极发挥财政职能作用，大幅度增加政府投资和支出，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少，虽然2009年财政赤字增加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计在3％以内，国债余额占GDP的比重在20％左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。
需要说明的是：上述中央财政预算收支总量安排中，如扣除成品油税费改革以后取代养路费等收费需转移给地方的消费税等收入2200亿元，中央财政收入33660亿元，比2008年增加988．01亿元，增长3％。如不包括成品油税费改革相应增支以及划转地震灾后恢复重建支出和拉动内需特别增加的政府公共投资，中央财政经常性支出增长10．4％。
中央预算稳定调节基金情况。2008年用超收收入安排192亿元后，余额为624亿元，2009年预算调入使用505亿元后还剩119亿元，以备预算执行中不时之需。
（三）中央财政主要收入项目安排
国内增值税14563亿元，增加1065．58亿元，增长7．9％。主要依据增值税与工商业增加值增长弹性系数，并考虑增值税转型改革后要减收1000亿元左右因素进行测算。
国内消费税4434亿元，增加1866．2亿元，增长72．7％。主要依据实施成品油税费改革、提高成品油消费税单位税额、取代养路费等收费后增加的消费税收入，以及卷烟、酒、汽车等商品预计销售情况进行测算。
进口税收9895亿元，增加733．98亿元，增长8％。主要依据进口税收与一般贸易进口增长弹性系数，并考虑大宗商品价格下降因素进行测算。
企业所得税7605亿元，增加431．6亿元，增长6％。主要考虑：2008年企业实现利润增幅下滑，2009年上半年汇算清缴企业所得税会减少；同时，预计2009年企业实现利润增长明显下降，当年预缴企业所得税增幅也将相应降低。
个人所得税2390亿元，增加155．82亿元，增长7％。主要考虑：2008年3月1日提高个人所得税工薪所得减除费用标准、10月9日起对储蓄存款和证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税等政策翘尾减收因素，以及城镇居民人均可支配收入预计增长情况。
证券交易印花税245亿元，减少704．68亿元，下降74．2％。主要依据股票预计日均交易额以及2008年大幅度调低证券交易印花税税率并改为单边征收等减收因素进行测算。
出口退税6708亿元，增加842．1亿元，增长14．4％，相应减少财政收入。主要依据一般贸易出口预计增长情况，以及2008年下半年以来连续几次提高部分产品出口退税率导致2009年出口退税大幅增加等因素进行测算。
车辆购置税970亿元，减少19．75亿元，下降2％。主要依据汽车销售预计增长情况以及1．6升及以下排量乘用车减按5％征收车辆购置税进行测算。
（四）中央财政主要支出项目安排
按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，统筹兼顾，有保有压，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。主要支出项目拟安排如下：
1．农林水事务支出3446．59亿元，增加744．39亿元，增长27．5％。稳定发展粮食生产，增加农民收入。农资综合补贴安排756亿元，增长5．6％。大幅增加农机具购置补贴，安排130亿元，增长2．25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县。增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围，安排154．8亿元，增长25．4％。支持有计划分步骤推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策，安排扶贫经费197．3亿元，增长17．9％。推动农业结构调整，现代农业生产发展资金安排65亿元，增长20．4％，扶持各地发展优势特色、安全高效农业。完善贷款贴息和补助等扶持方式，促进农业产业化发展。安排农业综合开发资金147亿元，增长15．7％，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种，安排79．8亿元，增长31．9％。加强农业基础设施建设安排1295．1亿元，大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区改造和小型农田水利建设。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入，再解决6000万人饮水安全问题，增加500万农村沼气用户。
2．教育支出1980．62亿元，增加382．08亿元，增长23．9％。进一步提高农村义务教育经费保障水平，安排662．5亿元，增长16．1％，在实施农村免学杂费、免教科书费、补助贫困寄宿生生活费政策的基础上，中小学生均公用经费标准达到中央出台的基准定额，即小学300元、初中500元。实施农村义务教育阶段中小学校舍安全工程。免除城市义务教育阶段学生学杂费，安排补助资金57．7亿元，增长44．9％，支持解决农民工随迁子女的就学问题。实施义务教育教师绩效工资，中央财政补助120亿元。加强县级职教中心和示范性中等职业学校建设，加快中西部农村初中校舍改造，改善农村寄宿制学校附属设施条件，安排建设资金137亿元。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并逐步对农村中等职业教育实行免费，安排补助资金45亿元，增长115．3％。安排家庭经济困难学生资助及国家助学贷款补贴经费240亿元。继续推进高水平大学和重点学科建设，安排高等教育支出502．55亿元。
3．医疗卫生支出1180．56亿元，增加326．11亿元，增长38．2％。深化医药卫生体制改革，从2009年起，用三年时间推进基本医疗保障制度建设等五项重点工作。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政补助标准全部达到人均80元，中央财政安排补助资金304亿元。中央财政在支持解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上，进一步支持解决中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参保问题。加大城乡医疗救助力度，安排补助资金64．5亿元。初步建立国家基本药物制度，努力为患者提供放心药、便宜药。安排建设和设备购置补助资金165．3亿元，健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设2．9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。安排补助资金246亿元，强化重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。促进公立医院改革试点。
4．社会保障和就业支出3350．69亿元，增加607．1亿元，增长22．1％。加强社会保障是改善民生的重要基础，也是应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。安排社会保障支出2930．49亿元，增加438．98亿元，增长17．6％。分别按月人均15元、10元的标准提高城乡低保水平，安排补助资金540．8亿元，增长48．9％。对全国城乡低保对象、农村五保户等7570多万困难群众，春节前发放一次性生活补贴安排资金100亿元。按2008年企业退休人员月人均基本养老金的10％左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜，中央财政对中西部地区和东北地区等老工业基地给予适当补助，企业职工基本养老保险基金补助资金共安排1392．41亿元。适时提高部分优抚对象抚恤补助标准，包括调标补助在内安排抚恤和生活补助资金175．12亿元。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。
支持实施更加积极的就业政策，安排就业资金420．2亿元，增加168．12亿元，增长66．7％。发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，在农林水利等政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。
5．保障性安居工程资金493．01亿元，增加311．11亿元，增长171％。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。加强农村危房改造，实施少数民族地区游牧民定居工程。
6．文化支出279．75亿元，增加26．94亿元，增长10．7％。大力发展公益性文化事业，拓展消费领域。支持免费开放全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地。推动实施大遗址保护工程，加强国家重点文物保护。支持推进农村中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程。推动文化体制改革，促进经营性文化事业单位转制为企业，发展文化产业。
7．粮油物资储备等事务支出1780．45亿元，增加675．35亿元，增长61．1％。粮食直补安排190亿元，增长25．8％。增加粮油以及石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备，加强储备设施建设，安排783．41亿元，促进拉动内需。支持较大幅度提高粮食最低收购价，及时足额安排收储费用和利息资金。在全国范围内对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机、电脑、热水器和空调等家电产品以及摩托车，给予销售价格13％的财政补贴，安排家电下乡补贴200亿元，增长9倍；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1．3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，安排补贴资金50亿元。加强农村物流体系建设，促进现代服务业发展，安排74亿元。
8．科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。加快科技进步和自主创新，推动经济结构战略性调整。加大基础研究和应用研究投入力度，安排经费938．01亿元。保障科技重大专项实施，安排328亿元。支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设。促进企业技术改造和自主创新，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化。支持中小企业发展和技术创新。推动区域科技创新体系建设，促进产学研有机结合。
9．环境保护支出1236．62亿元，增加196．32亿元，增长18．9％。节能减排资金安排495亿元，增长17％，支持节能技术改造，淘汰落后产能，推广高效节能产品和新能源汽车，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城镇污水、垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。促进发展新能源和可再生能源。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设，安排520．96亿元。
10．公共安全支出1161．31亿元，增加285．54亿元，增长32．6％。实施政法经费保障体制改革，落实政法部门经费分类保障政策，增加对地方特别是中西部地区基层政法经费补助，建立公用经费正常增长机制，以及加强公安、武警队伍和信息化建设。
11．地震灾后恢复重建资金1080亿元。另外，国有资本经营收益安排140亿元，彩票公益金安排50亿元，中央分成的新增建设用地有偿使用费安排30亿元。以上合计，中央地震灾后恢复重建基金安排1300亿元，按照规划用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建、生态环境等方面。
12．国防支出4728．67亿元，增加627．26亿元，增长15．3％。用于改善军队官兵生活待遇，加强军队信息化建设，适当增加装备及配套设施，提高军队抢险救灾等应急能力，支持汶川地震灾区部队基础设施恢复重建等方面。
13．交通运输支出1887．2亿元，增加286．91亿元，增长17．9％。加快京沪高速和资源开发性西部干线铁路、内河航道以及中西部支线机场建设，安排资金548．6亿元。加大对农村公路建设的投入力度，提高少、边、穷地区补助标准，安排建设资金548亿元，计划新建、改建30万公里农村公路。继续对城市公交、农村道路客运、出租车行业给予补贴，安排补贴资金168．42亿元。2009年实施成品油税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。原由这项收费中安排的还贷等支出改革后由中央财政通过预算给予专项资金补助，相应增加交通运输支出。
14．一般公共服务支出1313．61亿元，增加96．96亿元，增长8％。严格控制一般性支出，统筹使用结余资金，中央本级支出1013．86亿元，减少46．29亿元，下降4．4％。在落实自主择业军转干部退役金、防治特大型地质灾害、加强地质矿产资源调查与保护等方面，补助地方299．75亿元，增加143．25亿元，增长91．5％。
15．国债利息支出1371．85亿元，增加93．16亿元，增长7．3％。
汇总以上各科目，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计7284．63亿元，按可比口径增加1653．34亿元，增长29．4％。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。其中：用于农业生产方面的支出2642．2亿元；对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）支出1230．8亿元；支持教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等农村社会事业发展方面的支出2693．2亿元；主要农产品储备费用和利息等支出576．2亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付13788．69亿元（扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和一般性转移支付部分项目后的金额），大部分也将用于民生和“三农”支出。
（五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排
解读：中央财政拿“大头”花“小头” 平衡地方收入不均
进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，落实促进区域协调发展的财税优惠政策，推进地区间基本公共服务均等化。将中央对地方的转移性支出，简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目，简化中央与地方财政结算关系。2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。其中：税收返还4934．19亿元，增加1591．93亿元，增加数额主要是实施成品油税费改革后，中央财政增加的成品油消费税等收入相应返还给地方，用于公路和航道养护等支出。一般性转移支付11374．93亿元，增加2678．44亿元，增长30．8％，占转移支付总量的47．5％。主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出共2101．07亿元，改为一般性转移支付。专项转移支付12579．88亿元，增加2612．95亿元，增长26．2％，占转移支付总量的52．5％。增长快主要是中央政府增加公共投资和拉动消费支出中的大部分资金，通过专项转移支付补助给地方。在一般性转移支付中，安排550亿元，增长25．5％，支持逐步建立县级基本财力保障机制，进一步缓解县乡财政困难。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。安排505亿元，增加对民族地区、粮食主产区和边境地区转移支付。支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担，安排补助经费50亿元，增长100％。对工商部门停征两费补助80亿元。
此外，中央政府性基金预算收入2880．92亿元（含上年结转收入），其中：三峡工程建设基金收入160亿元，铁路建设基金收入582亿元，民航机场管理建设费收入103．7亿元，港口建设费收入87．3亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入136亿元，彩票公益金收入158亿元，中央财政外汇经营基金财务收入682．83亿元。中央政府性基金预算支出2880．92亿元（含中央本级支出和补助地方支出），其中：三峡工程建设基金支出198．15亿元，铁路建设基金支出582．01亿元，民航机场管理建设费支出148．02亿元，港口建设费支出103．35亿元，大中型水库移民后期扶持基金支出197．79亿元，彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出229．13亿元，中央财政外汇经营基金财务支出682．87亿元。
三、坚持依法理财，强化科学管理，确保完成2009年预算
坚持依法理财、科学理财、民主理财，深入推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。重点做好以下工作：
（一）加强和改善财政宏观调控。努力提高执行力，贯彻落实积极财政政策的各项具体措施。加强对经济运行情况的监测分析，密切跟踪积极财政政策的实施情况，及时完善相关政策措施，加强与货币政策等的协调配合，提高财政宏观调控的预见性、针对性、实效性。
（二）深化财税制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位，健全现代财政国库管理制度，将所有预算单位实有资金账户逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购制度改革。全面推行国有资本经营预算试点。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。完善财政转移支付制度，规范专项转移支付配套政策。进一步理顺省以下政府间分配关系，研究适当统一省以下主要事权和支出责任划分。继续推进省直管县财政管理方式改革。全面实施增值税转型改革和成品油税费改革。改革完善资源税制度。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进农村综合改革。大力支持国有企业、金融体制和资源性产品价格等其他改革。
（三）切实加强财政管理和监督。重点推动修订预算法，配合做好注册会计师法（修正案）、政府采购法实施条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例等的立法进程。规范财政行政执法，完善财政行政审批程序。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费，全部纳入预算管理。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。构建重大项目支出预算事前评审机制。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，提高年初批复预算的到位率。加强预算执行管理，采取预拨、加强督查等措施，继续提高预算执行的均衡性和效率，健全预算拨款结余管理制度，促进结余资金管理与预算编制有机结合。健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制。扩大绩效考评试点范围。增强风险意识，完善相关制度，严格债务管理，努力防范财政风险。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，重点加强对政府公共投资的监督检查和投资评审，防止重复建设和挤占挪用，切实提高资金使用效益。积极推进财政政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方面监督。
（四）狠抓增收节支。大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动。对于各项税收和非税收入，都要依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。
完成2009年预算和各项财政工作任务意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，实施好积极的财政政策，确保完成预算，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献！ (来源：新华社)
(责任编辑：徐永刚)
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