AIG分红事件凸显奥巴马的政治困境(组图)

　　情大还是法大？

　　公平优先还是效率优先？

　　3月18日，美国总统奥巴马在加利福尼亚州橙县小镇科斯塔梅萨的一个群众集会上讲话。当日，奥巴马在加利福尼亚州这个群众集会上说，有迹象显示政府的经济刺激计划正在取得成效。这一计划将在今后两年内为加州创造或保留近40万个就业机会，而全美国新增或保留的就业机会将达到350万个。新华社/路透

　　本周以来，美国国际集团（AIG）分红事件连续多日占据美国各大媒体头版头条，政府国会口诛笔伐，广大民众义愤填膺，甚至有人已经发出死亡威胁，大有不杀不足以平民愤之势。由于AIG是美国政府重点救助的金融机构，这起事件不仅再次引发有关巨额经济刺激计划的争论，而且凸显了奥巴马的政治困境。

　　从“功臣”到“罪人”

　　有着90多年历史的AIG，曾是世界上首屈一指的保险公司，其客户包括高盛集团、美林证券、德意志银行等一大批曾经呼风唤雨的国际金融巨擘。随着上世纪70年代国际金融资产证券化的兴起，AIG通过信用违约互换和担保债务凭证等保险类金融衍生产品，连续多年保持高速的利润增长。而作为设计和发行这些金融产品的核心，AIG金融产品部门的员工心安理得地长期享受丰厚的公司分红。

　　然而，由于金融杠杆化的无限膨胀，突如其来的次贷危机在拖垮华尔街金融大亨们的同时，也把为他们提供资金担保的AIG逼到了崩溃的边缘。曾经被视为聚宝盆的金融衍生产品，骤然变身为令人不寒而栗的无底洞。由于担心AIG破产可能会给经济带来灾难性后果，美国政府不得不先后向其提供700亿美元的救助资金，并控制了该公司80％的股份。在这一背景之下，AIG一手拿着政府的解困资金，另一手却向员工派发总额高达1．65亿的红利，自然成了舆论和民众的众矢之的。当年贵为“功臣”的金融产品设计师们，也一下子成为了千夫所指的“罪人”。

　　情大还是法大？

　　AIG红利事件，很容易让人想起中国的一句古诗：朱门酒肉臭、路有冻死骨。在公司接连破产、失业率居高不下、经济严重下滑的困难时期，很多美国普通百姓都在为维持生计而四处奔波，而身为金融危机始作俑者的AIG高层，却还在坐收红包，这明显不合情理。

　　奥巴马高声痛批，盖特纳誓言追讨。“滑稽、荒谬、贪婪、可耻……”，在3月18日举行的国会听证会上，两党议员把积蓄已久的愤怒一股脑地倾泻在AIG总裁爱德华利迪的头上。还有人在寄给利迪的威胁信中扬言，要用钢丝勒死那些领取奖金的AIG员工及其家属。

　　既然有悖情理，那是否合法呢？美利坚大学法学专家卢博斯教授在接受记者采访时明确表示，根据AIG与公司金融产品部雇员签订的合同，这些员工享有留任红利，这是受美国合同法保护的。卢博斯教授强调，所谓留任红利，是不与公司绩效挂钩的，其目的是留住这些对公司来说极为重要的特殊人才。卢博斯说，由于签订合同时，金融危机还没有爆发或者说没有人能够预料危机会发展到今天这步田地，现在要怪只能怪AIG管理层没有对派发红利设定相应的前提条件。奥巴马虽然表示政府将尽一切可能追回有关奖金，但他日前在接受采访时坦言，这需要国会给予立法支持。卢博斯教授说，事实上，奥巴马政府已经意识到他们不能依靠行政力量阻止AIG向这些员工派发红利，因为按照美国法律，政府本身并无冻结AIG薪资的法律权限。

　　在强大的舆论压力下，美国众议院19日高票通过了对高额奖金征税的法案，对获得政府资助50亿美元以上的公司中收入逾25万美元的公司高层所获得的奖金，征收90％的所得税。预计参议院也将在近期推出相关法案，并最终送交总统签署生效。卢博斯教授表示，这将是一项非常特殊的法律，因其效果等同于没收奖金，极有可能引发法律诉讼。卢博斯说，不能排除那些因此失去奖金的公司员工以他们享有的受宪法保护的权益受到侵害为由提出控诉的可能。他说，有人会问，政府和国会是否应该在社会情绪的压力下，通过立法手段剥夺少数人受既定法律保护的权利？在特定时期，法律是否应该让位于情感？卢博斯认为，尽管那些员工可能出于社会压力和人身安全的因素，不愿意公开站出来伸张自己的权利，但这项国会立法本身，却可能在未来引起关于情大还是法大的讨论。

　　3月19日，美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州洛杉矶一个群众集会上发表演讲，阐述新政府的经济政策。分析人士指出，在经济深陷衰退、失业率节节攀升和政府对金融机构的救援行动受到种种非议之际，奥巴马迫切希望利用各种与公众直接面对的机会为其经济议程争取民意支持。新华社记者戚恒摄

　　公平优先还是效率优先？

　　据悉，在美国国会众议院通过针对有关奖金征税法案的同时，AIG公司一些领取分红的高层已经退回了部分奖金。不论是主动退款还是被动缴税，AIG分红事件的结果似乎已见分晓。

　　美利坚大学法学专家卢博斯教授在分析此事的后果和影响时认为，从短期来看，最直接的效果是AIG以及其他受政府救助的金融机构雇员将失去他们的丰厚红利，因此可以暂时平息众怒，保住政府和国会的民意支持率。但从长期来看，此举将有可能使其他存在不良资产的金融机构对政府救助计划敬而远之。因为一旦参与救助项目，这些公司将被禁止向员工派发奖金，从而难以留住核心金融人才，其结果不仅将拉长企业脱困的时间，而且严重消弱企业的核心竞争力。而选择不接受政府救助，很多企业仍然可以维持生存，只是复苏的周期可能要更长一些，但可以依靠红利等高福利留住核心人才，所谓“留得青山在，不怕没柴烧”，只要有人，这些企业仍然可以保持活力。但这样一来，将给奥巴马政府努力实现的使整个美国经济尽快止跌回升的目标来带更大的困难和变数。

　　卢博斯教授表示，即使是在目前经济危机的形势之下，很多存在不良资产的公司仍在派发红利，因为这是美国企业文化的一部分，是资本主义自由经济的重要工具。AIG公司总裁利迪18日在国会作证时，即使面对议员们的迎头痛批，仍然坚持认为派发红利的初衷是想留住这些宝贵的金融专才。他解释说，解铃还须系铃人，只有这些金融专家才能将那些存在问题而又极其复杂的金融衍生产品重新分解和剥离，从而帮助公司尽快摆脱危机。利迪表示，尽管1．65亿美元的确不是个小数，但相比于1．6万亿的不良资产来说，这是个不错的交易。据美国媒体援引不愿意透露姓名的AIG内部高层人员的话说，到去年底，公司金融产品部门已经完成了大部分工作，但仍然有大约1．6万亿美元的不良债务等待处理。

　　允许问题企业派发红利，显然有失公平；但禁止派发奖金，则可能消弱整个经济恢复计划的效率。究竟如何选择，成为摆在奥巴马面前的一道政治难题。奥巴马18日承认，他不希望自己被置于维护公平和保持经济效率的两难境地。

　　实际上，从新一届美国政府开始拯救经济以来，就不断面临类似的问题。早前的一个典型例子是，政府是否应向面临房屋抵押权提前赎回的业主提供资金支持？一些自力更生的业主质疑，自己辛辛苦苦挣钱供房子、缴税，政府凭什么拿着纳税人的钱帮助交不起房贷的邻居？这不公平。另一些人则反驳说，你是希望旁边的房子有人住，还是希望它一直空着，然后老鼠横行、杂草丛生，进而把你的居住环境也搞得一团糟？

　　AIG分红事件凸显了奥巴马的政治困境，也引发了人们对于巨额经济恢复计划的质疑。共和党议员借此严厉指责奥巴马政府是在浪费纳税人的钱，并扬言采取一切手段阻止国会通过新的政府支出法案。一些民众也开始怀疑政府拯救经济的能力和效率，还有不少人公开要求财长盖特纳引咎辞职。根据美国皮尤研究中心18日公布的最新民意调查结果，奥巴马的支持率已经从上个月的64％跌至目前的59％。尽管奥巴马一再表明，他的新一届政府对当前的经济危机不承担责任，但正如卢博斯教授所说，如果大笔资金投放之后经济状况仍不见好转，那可就是奥巴马政府的责任了。(本报华盛顿3月20日电/驻美国记者鞠辉)

　　（来源：中国青年报）?Ё?ō???=况报国家发展改革委。对确需继续保留的限购规定，自2009年4月1日至12月31日应暂停执行，不能暂停执行的，应于2009年3月10日之前报国务院批准。

　　（五）促进和规范汽车消费信贷。

　　修改和完善汽车消费信贷制度，抓紧制订汽车消费信贷管理条例，使资信调查、信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等汽车消费信贷全过程实现规范化、法制化。

　　支持符合条件的国内骨干汽车生产企业建立汽车金融公司。促进汽车消费信贷模式的多元化，推动信贷资产证券化规范发展，支持汽车金融公司发行金融债券等。

　　（六）规范和促进二手车市场发展。

　　建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本。

　　加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。

　　（七）加快城市道路交通体系建设。

　　发展现代化城市综合交通运输体系，提高综合管理效率和现代化水平。实施交通畅通工程，鼓励加快城市轨道交通设施建设。各城市人民政府要采取积极措施推动停车场建设，规范停车收费。交通换乘枢纽应建设大型停车场所，方便换乘公共交通工具，减轻交通拥堵压力。

　　（八）完善汽车企业重组政策。

　　制定支持汽车企业重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品；鼓励汽车生产企业联合开发和制造《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》内的汽车新产品和关键总成。新建汽车生产企业和异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。

　　（九）加大技术进步和技术改造投资力度。

　　今后三年在新增中央投资中安排100亿元作为技术进步、技术改造专项资金，重点支持汽车生产企业进行产品升级，提高节能、环保、安全等关键技术水平；开发填补国内空白的关键总成产品；建设汽车及零部件共性技术研制和检测平台；发展新能源汽车及专用零部件。

　　（十）推广使用节能和新能源汽车。

　　启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。

　　（十一）落实和完善《汽车产业发展政策》。

　　抓紧制订道路机动车辆管理条例，完善机动车辆管理法规体系。启动对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制订工作，抓紧制修订新能源汽车产品标准、试验方法。落实汽车整车（含摩托车、三轮汽车、低速货车）生产企业退出机制。制订新能源汽车关键总成的准入标准。研究制订三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法。

　　五、规划实施

　　国务院各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，确保实现汽车产业调整和振兴三年目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。

　　各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。各省（区、市）要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送国家发展改革委。 (来源：中国政府网)