四川着力灾区住房重建 城乡资金缺口大贷款难

　　《瞭望》文章：灾后安居仍在路上

　　四川省全力推进灾区住房重建中，遇到资金不足、选址困难、意见难于统一等实际困难

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　杨三军黄毅叶建平侯大伟苑坚

　　汶川大地震过去10个多月后，《瞭望》新闻周刊记者分赴都江堰、汶川、绵竹、什邡、安县、北川、青川等地震灾区，就住房重建深入采访。

综合看来，四川灾区各地已将“不让受灾群众在临时安置房中过第二个春节”，视作当前灾后重建的重大政治任务，全方位调动资源推动住房重建；对面临的资金不足贷款难、重建选址难、利益诉求多元化等诸多现实困难，正在寻求破解之道。

　　城乡资金缺口大、贷款难

　　据四川省有关部门介绍，四川省灾后城镇住房重建需要资金超过千亿元，中央财政补助仅占重建需求资金的10%左右，其余资金需要省内地方财力支撑和受灾居民承担。各地不仅要承担廉租住房建设资金，而且还要为安居住房建设提供启动资金，但仅在重建期内建设5万套廉租住房，地方财政就需要承担27.5亿元，已超出地方财力承受能力。

　　此外，地震后，灾区地方财力和受灾群众经济能力都被严重削弱，承担耗资巨大的住房重建遇到困难。以震前经济实力较强的都江堰为例，受地震严重影响，去年都江堰市地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入，分别同比下降37.6%、40.7%、5.9%、19.6%。

　　本刊记者2月底从相关会议上了解到，目前四川地震灾区城镇住房重建面临形势十分严峻。截至2月25日，全省开工新建城镇永久性住房8.58万套，仅占总数的27.37%。其中，汶川、茂县、理县等灾区城镇永久性住房重建尚未开工，北川、安县、青川等极重灾区城镇永久性住房重建的在建比例在10%上下。

　　在农村永久性住房建设方面，尽管国家和当地政府给予了户均2万元的补助，但农房重建资金绝大部分仍要农民负担。本刊记者在四川灾区采访了解到，灾民自有资金不足、贷款困难，制约了当前农房重建进度。而商业银行因担心“贷款风险”基本不贷，农村信用社又“独木难支”。

　　以德阳市为例，截至今年2月6日，德阳市农房重建累计开工218057户，开工率为74%，累计完成144190户，完工率48.9%。此前从1月12日至2月6日20多天里，仅新开工不到600户，开工率基本没有变化。

　　德阳市规划与建设局总工程师刘超告诉记者，受灾农民有资金的已经基本开工建设了，剩下的确实没钱盖房。一些已开工的农户，房子还未盖完资金就已耗尽，工程停工和拖欠工程款现象比较普遍。

　　洛水镇是什邡市6个极重受灾乡镇之一。镇重建办主任张华锋说，目前，全镇农户重建永久性住房的资金状况，可以用“三分天下”来形容，即三分之一国家不补助都修得起，三分之一有国家补助和贷款可以修得起，剩下三分之一算上国家补助和贷款还是修不起。很多到目前还没开工的农户确实是没钱修。

　　地处偏远山区的青川县，情况更是不容乐观。县农房办韩宝学对本刊记者介绍，当地农房重建中造价较低的木架结构房，每平方米限价667元，一户3口人，人均住房面积30平方米，造价6万元，目前国家补助1.6万元，农户自担4万多元。如果重建砖混房屋，一户大概需要9万至10万元，资金缺口更大。地震前，青川连年遭受洪水、冰雪等自然灾害，地震后当地许多农民什么都没有了，生活相当困难，自己拿不出多少钱搞重建。

　　洛水镇重建办主任张华锋说，全镇共有9986户农房需重建，目前大约只有1000多户从信用社贷到了款，贷款总额1500万元左右，每户贷款都没有超过2万元。其中特困群众像低保户，盖房子越是困难，越不可能贷到款。

　　本刊记者了解到，前几年各地大力开展新农村建设，灾区许多村民盖新房的贷款和借款本来就没还完，这次房屋震垮后，他们再贷款或借款就更难了。

　　在绵竹市清平乡的板房区里，44岁的村民蔡良菲告诉记者，前两年许多村民都通过信用社贷款盖起了新房。然而，一场地震将清平乡几乎夷为平地，他家150平方米的新房，也在地震中被震倒了，现在还欠了亲戚朋友1万多元、欠信用社5000元。“我去信用社贷款，他们说因为贷款没还清，不给贷。现在盖房子太贵了，贷不到款拿什么建新房？”

　　金融机构也有苦衷：现行的贷款管理体制和运作机制让他们慎之又慎。记者从四川省银监局了解到，尽管该局积极指导督促全省银行机构在加强灾后金融服务工作中，把支持农房重建作为一项重点攻坚任务，并明确提出对符合条件的农房重建信贷需求，要做到“应贷尽贷、快贷”。但是，截至2月13日，全省银行业机构仅对22.68万户发放农房重建和维修贷款合计48.32亿元。

　　据调查，四川全省不符合贷款条件的灾区农户约有35.7万户，贷款需求61.8亿元。主要分为两类：一是家庭经济困难，收入来源有限，基本无还款能力的特困户，有18.22万户、资金需求36.1亿元；二是长期拖欠银行机构贷款本息、信用状况差，或有违法、劣迹行为等不良信用记录的农户，有16.94万户、资金需求25.7亿元。

　　三大难题制约城镇震损房屋维修加固

　　随着灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定工作初步完成，灾区城镇住房维修加固工作开始逐步推进。然而，受维修加固资金不足、房屋业主意见难以统一、维修加固验收标准缺失以及专业维修加固施工单位较少等因素制约，城镇住房维修加固工作推进难度较大。据统计，四川灾区城镇需维修加固的住房约141.75万套，截至2月底，已维修加固的仅有46.6万套，占需维修加固总数的32.8%。

　　资金不足降成本，抗震级别“打折扣”。

　　本刊记者在灾区走访时发现，按照震后调整的抗震设防标准维修加固震损房屋，成本骤增。按目前国家补助标准，许多受灾群众不愿意或没有能力支付高额维修加固费用，不得不选择“仅对房屋的一些损坏和薄弱部分进行维修加固”或“仅恢复到震前水平”，房屋抗震级别“打折扣”。

　　极重灾区绵竹市城镇房屋在地震中损毁严重。经鉴定，全市城镇房屋有281万平方米需维修加固，涉及3万多户受灾群众，其中中度损伤和重度损伤的占85%。绵竹市规划与建设局工程质量安全监督站站长尤立说：“目前全市纳入加固备案的仅70多幢、2000多户，主要原因是按新标准加固成本太高，老百姓接受不了！”

　　尤立给记者算了一笔账：按照当前灾区建材价格和维修加固后达到7.5度设防标准，绵竹市加固一幢中度损伤的房屋，每平方米至少需200至300元，而政府补助资金为每户4000至5000元，缺口较大。“实际上，轻微损坏的房屋，国家不出钱，老百姓也有能力维修；但中度以上的房屋维修加固，这些补助资金就‘杯水车薪’了。”

　　绵竹市廖家巷3号楼被鉴定为中度损坏，正在维修加固。业主方德祥直言不讳：“这幢楼共有30户住房。此前召开过3次业主大会，施工方表示，整幢楼抗震提高到7.5度，每平方米要花300元。最后，大家一致决定，还是恢复到震前水平。那样维修造价仅需18万，每平方米算下来只要60元！”

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