广州政府采购窝案再爆新闻 涉案者服刑期再任职

　　广州政府采购窝案再爆新闻

　　涉案者服刑期内再任职

　　曾引起社会广泛关注的广州政府采购窝案再爆新闻：窝案涉及的一些成员，现在已经在自己当年管辖、服务的地盘上开始了“新生”，有的人还成了民营招标公司的执行董事。

　　据新华社《瞭望东方周刊》报道：2009年的中国经济，作为应对国际金融危机的有效手段，国家出台了旨在拉动内需、确保经济增长的总投资约4万亿元的十大措施，其中至少有八项与政府采购相关。

　　广州市近日专门下发了《关于进一步扩大内需促进我市经济平稳增长若干措施的通知》，强调围绕筹办2010年亚运会，2009年至2010年，计划安排重大建设项目总投资6500亿元。

　　在这一背景下，始发于2007年7月的广州一起政府采购窝案，及其后发生的一切，引起人们的关注。

　　女老板交出行贿清单 正阳招标牵出采购窝案

　　广州市这起政府采购窝案的引爆，源于民营招标代理机构———广州市正阳招标采购服务中心(以下简称“正阳”)的东窗事发。“正阳”女老板黄绮梅被查时交出了一个本子，纪检部门围绕本子上记录的“行贿清单”顺藤摸瓜，查出广州市政府采购中心原主任张以权、原副主任陈建科、原审核部副部长何辉等数名官员卷入其中。

　　黄绮梅与张以权是中学同学。黄绮梅在张以权的帮助下，于2000年到2003年成立了正阳招标采购服务中心，张以权的小舅子出任了这个中心的业务部长。

　　据统计，广州市政府采购中心委托“正阳”招标代理项目共74项，金额约1.6亿元。在此期间，张以权还经常将大量的政府采购信息向黄透露。

　　2002年10月，天河区教育局委托广州市政府采购中心代理招标一批教育校园网工程，标的额高达2600万元。张以权擅自将该工程委托给“正阳”。其间，张以权违反规定，事先口头委托，后来才签订书面协议。后在招标过程中，因出现违规现象，导致数家供应商不满，第一次招标结果废标，造成了不良的社会影响。

　　公诉机关还指控张以权在2003年至2006年期间，收受黄绮梅和广州市五家负责公务用车维修的汽车修配厂负责人贿赂19.1万元，其中黄绮梅的贿赂款共15万元。

　　2007年，张以权被“双规”，同年7月27日投案自首。

　　三个不同区法院判案 判决结果全部“缓刑”

　　在2008年3月4日的天河区法院庭审现场，张以权对受贿罪的事实部分供认不讳，但否认滥用职权。张以权解释说，虽然《政府采购法》明文规定了禁止政府采购中心转委托，但该法是2003年1月1日实行，而他将工程委托给“正阳”是在该法出台之前。

　　针对公诉机关指控其在天河区教育局教育校园网工程中滥用职权的行为，张以权辩称，招标出现废标是因为投标过程中专家库中的一位专家专门指定采购某种品牌的产品，导致其他供应商不满。后查明该专家与中标厂家的老总是兄弟，是专家违反了回避原则。

　　张以权的辩护律师以其对受贿罪认罪态度好并退还了全部赃款，又是初犯，希望法院在量刑时减轻处罚，适用缓刑。

　　而对这起窝案的成员，法院最后都以清一色的“缓刑”结案。

　　记者在调查中了解到，这起窝案成员的审理，分布在广州市三个不同的区法院———海珠区法院、天河区法院、白云区法院，审理和判决的时间虽不相同，判决结果却均是“缓刑”，检察机关也没有提出抗诉。

　　广州市一知名律师向记者分析，如此大规模、不约而同地以“缓刑”结案，在司法实践当中是不多见的。该律师认为，缓刑一般适用于特别轻微的经济犯罪，而从窝案成员的受贿金额来看，将有些成员划入“轻微”之列的理由显然不够充分。

　　这位律师还分析说，该窝案的成员数量并非特别庞大，案情又不是特别复杂，但没有做并案审判处理，而是在三个不同的法院分别审理，这本身就会引起人们的疑问。

　　广州中院说案

　　广州市中院研究室主任王雪生向记者解释说，在这起案件上没有做并案处理，法院是被动的，检察机关起诉到哪个法院，法院就在哪里判决。他还说，缓刑的适用标准主要有三个原则：三年以下、有悔改表现、不危害社会。目前缓刑主要适用于交通肇事、未成年人犯罪和一些轻微经济犯罪。

　　对“危害社会”的理解，王雪生认为，主要是针对暴力犯罪，至于贪污、受贿等经济犯罪，社会危害相对要小得多。他说，就目前全国各地而言，轻微的经济犯罪，被判缓刑的比例是比较高的。

　　借助中介寻租、贿赂

　　中介腐败

　　成腐败重灾区

　　业内人士告诉记者，现在一些民营招标公司背景都很深，不然根本拿不到政府采购的项目。

　　记者在调查中了解到，引爆这起政府采购窝案之后的“正阳”似乎“一切如常”。“正阳”为中国招标协会理事，其资质是工程招标代理机构甲级、政府采购代理机构甲级、药品招标代理机构、中央投资项目代理机构乙级、国际招标代理机构乙级。“正阳”还于2006、2007、2008连续三年荣获了广州市重合同守信用单位称号。

　　广州市财政局局长张杰明告诉记者，“正阳”出事后，广州市财政局就立即把“正阳”从广州市政府采购分散代理机构的名单中剔除了。至于“正阳”的资质，那是广州市财政局管不了的。

　　据了解，广州市目前只有两家官办的招标代理机构———广州市政府采购中心、广州市信息工程招投标中心，其他基本上都为民营招标代理机构。在每年广州市100多亿元的政府采购金额中，屡受社会质疑的广州市政府采购中心，实际上每年分到的也就十多个亿，其余大部分为民营招标公司代理。

　　中国社会科学院日前发布的《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》披露，随着社会中介组织的迅速发展和大量行政寻租、商业贿赂等借助中介实施，中介腐败成了一个腐败重灾区，其主要涉及行贿、洗钱、参与侵吞国有资产三类腐败。

　　窝案成员“新生”

　　记者调查发现，这起窝案的一些成员因为缓刑免遭牢狱之苦，有的已在自己当年管辖、服务的地盘开始了“新生”，其中有人已成为民营招标公司的执行董事。

　　吴一峰，这位广州市财政局原主任科员，已经变身成为民营招标代理机构———广州程启招标代理有限公司的执行董事。这家公司与广州市政府采购中心同在一栋楼办公，门面看上去比广州市政府采购中心还气派。

　　同行说，吴一峰当年在广州市财政局当的官虽不大，但江湖名声很响，特别是在评标的专家库方面，颇有发言权。

　　有公开资料显示，吴一峰为“广州市政府采购网络管理信息系统”主要完成人之一，该项目属于2004年度广东省科学技术奖励受理项目。

　　广州市科技成果转化平台对“广州市政府采购网络管理信息系统”的成果评价是，“率先采用专家管理，实现随机抽取专家并自动语音通知和短信息自动发送，规范采购行为，避免黑箱操作”。

　　另有知情人告诉记者，被“判三缓五”的广州市政府采购中心原副主任陈建科，目前已出任一家民营招标代理公司的顾问；被“判一缓二”的广州市政府采购中心审核部原副部长何辉也在为一家代理公司做事。

　　呼声

　　制度、程序化

　　补漏刻不容缓

　　吉林省政府采购中心主任王琦在《中国政府采购》上撰文指出，政府采购领域发生的系列腐败案，表面上暴露的是各级政府采购中心的问题，实际上他们是在“背黑锅”，当“替罪羊”，其背后是政府采购的各个链条(集采机构、监督机构、评标委员会、供应商、采购人、甚至包括设计院)、各个环节(“买什么”、“怎么买”、“买谁的”、“买得怎么样”)的管理和规范。

　　王琦认为，2003年1月1日开始实施的《政府采购法》制定出台过于仓促，内容还存在不少有待完善之处，甚至存在相互矛盾，而实施条例又迟迟不能出台，使实际工作中不少具体问题的处理缺乏法律依据，为一些政府采购灰色交易的进行提供了可乘之机。因此，当务之急是在严厉查处、高压震慑的同时，尽快从制度、程序上进行补漏。

　　王琦说，当前政府采购面临尴尬局面：缺少甚至基本上没有办公设施、设备和用品的配备标准。他呼吁，应尽快制订出台《政府采购法实施条例》和供应商质疑处理办法，统一政府采购工作规程，规范、细化各种采购方式的操作程序，科学合理地明确划分处于政府采购各个环节的机构和人员的权力或者职责，下大力量扩充评标专家队伍，切实把专家队伍建设和管理摆上监管工作更加重要的位置。